廈門：拉高“標(biāo)桿” 探索形成更多“廈門經(jīng)驗(yàn)”
前不久召開的全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局作為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)唯一代表和廈門市指標(biāo)牽頭單位唯一代表，在會(huì)上介紹持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法。
身處全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，廈門稅務(wù)又有哪些“過(guò)人之處”？在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育中，廈門稅務(wù)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面又有哪些新的舉措？深入采訪之后，記者發(fā)現(xiàn)，答案也許就藏在三個(gè)“聚焦”之中。
聚焦智慧稅務(wù)
解決納稅人繳費(fèi)人急難愁盼
走進(jìn)廈門市稅務(wù)局智慧辦稅服務(wù)廳，利用AR技術(shù)打造的虛擬人物“稅小夏”正在向大家介紹業(yè)務(wù)辦理的政策和流程。AR宣傳展示區(qū)、“遠(yuǎn)程幫辦”辦稅區(qū)、智慧微廳、自助辦稅區(qū)……設(shè)有七大稅費(fèi)服務(wù)功能區(qū)域的智慧辦稅服務(wù)廳，可為納稅人提供數(shù)字人民幣支付稅費(fèi)等10余項(xiàng)全省乃至全國(guó)領(lǐng)先的線下服務(wù)舉措。
智慧辦稅服務(wù)廳功能的日益強(qiáng)大，源自廈門稅務(wù)部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。廈門稅務(wù)部門始終將納稅人繳費(fèi)人的痛點(diǎn)堵點(diǎn)當(dāng)作改進(jìn)服務(wù)的重點(diǎn)，以“用時(shí)最少”“跑路最少”“找部門最少”為目標(biāo)，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化實(shí)踐中始終把提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感作為“金標(biāo)準(zhǔn)”。
為更好了解納稅人繳費(fèi)人的急難愁盼，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)廈門稅務(wù)牢牢掌握調(diào)查研究這個(gè)“基本功”，依托稅務(wù)體驗(yàn)師走流程活動(dòng)、納稅人繳費(fèi)人座談會(huì)等，向5732戶（人）納稅人繳費(fèi)人征集意見建議315條；向988名稅務(wù)人收集“金點(diǎn)子”126條，用群眾的“錦囊妙計(jì)”推動(dòng)解決發(fā)展難題。
針對(duì)納稅人繳費(fèi)人反映的社保費(fèi)征管系統(tǒng)功能優(yōu)化問題，廈門稅務(wù)部門主動(dòng)作為，積極采納稅務(wù)體驗(yàn)師從社保繳費(fèi)人角度提出的建議。在近日廈門稅務(wù)聯(lián)合市社保中心、醫(yī)保中心開展的社保主題稅務(wù)體驗(yàn)師活動(dòng)上，稅務(wù)體驗(yàn)師們驚喜地發(fā)現(xiàn)，社保費(fèi)征管系統(tǒng)九項(xiàng)優(yōu)化功能已全部完成測(cè)試上線。
針對(duì)新辦企業(yè)發(fā)票申領(lǐng)環(huán)節(jié)需進(jìn)一步精簡(jiǎn)的訴求，廈門稅務(wù)部門推出新辦企業(yè)“一網(wǎng)通”申領(lǐng)發(fā)票“秒批”服務(wù)。受益于此，廈門誼德國(guó)際貿(mào)易有限公司運(yùn)營(yíng)之后就順利拿下好幾個(gè)訂單！吧觐I(lǐng)發(fā)票環(huán)節(jié)省心、便捷，是我們簽約訂單的底氣！痹摴矩(cái)務(wù)人員趙玉紅表示。
這些事例就像一個(gè)個(gè)縮影，展現(xiàn)著廈門稅務(wù)部門積極探索推動(dòng)智慧稅務(wù)數(shù)字化升級(jí)，將一個(gè)個(gè)記錄在冊(cè)的意見建議變成現(xiàn)實(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。
除此之外，廈門稅務(wù)部門還結(jié)合納稅人繳費(fèi)人的意見建議，上線“社保服務(wù)”模塊，集成20余項(xiàng)掌上辦服務(wù)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)個(gè)人社保全險(xiǎn)種、全業(yè)務(wù)、全流程“掌上辦”；推出“涉稅費(fèi)文書電子送達(dá)”，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局評(píng)估后在全國(guó)推廣；實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)增值稅專用發(fā)票全程網(wǎng)上申領(lǐng)，廈門稅控發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)系統(tǒng)被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)推廣項(xiàng)目……
“從窗口辦理到一網(wǎng)通辦，從領(lǐng)取紙質(zhì)發(fā)票到掃碼開電子發(fā)票……可以說(shuō)，智慧稅務(wù)影響著我們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴！比珖(guó)人大代表、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授潘越表示。
數(shù)據(jù)顯示，最近十年，廈門市納稅人平均等候時(shí)間減少72.73%，窗口業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間減少24.4%；社保業(yè)務(wù)“掌辦率”高達(dá)98.6%，隨時(shí)隨地“掌上辦”社保已成為廈門市民首選。
2019年、2020年，在國(guó)家發(fā)改委至今組織的兩次中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，廈門市納稅指標(biāo)連續(xù)兩年取得佳績(jī)，分列全國(guó)第一位和第三位。
“從網(wǎng)上辦稅到指尖辦稅，廈門市稅務(wù)部門一直在大膽創(chuàng)新，與時(shí)間賽跑，拿人民群眾辦稅繳費(fèi)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題開刀，在全國(guó)起到了標(biāo)桿作用！睆B門大學(xué)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究中心納稅課題組組長(zhǎng)、廈門大學(xué)教授李成評(píng)價(jià)說(shuō)。
聚焦規(guī)范執(zhí)法
打造法治化稅收營(yíng)商環(huán)境
走進(jìn)廈門市湖里區(qū)稅務(wù)局“公職律師服務(wù)室”，該局法制科科長(zhǎng)、公職律師陳志烜正在為納稅人解答涉稅法律業(yè)務(wù)問題！耙劳小毬蓭+涉稅服務(wù)+提醒糾錯(cuò)’的工作模式，可以切實(shí)當(dāng)好涉稅問題咨詢員、稅收普法宣傳員和行政執(zhí)法預(yù)審員，幫助納稅人提高稅法遵從度、增強(qiáng)獲得感。”陳志烜說(shuō)。
自2019年起，廈門市稅務(wù)局陸續(xù)在辦稅服務(wù)廳設(shè)立8個(gè)“公職律師服務(wù)室”，為納稅人提供涉稅法律咨詢服務(wù)。
2022年，廈門市稅務(wù)局對(duì)“公職律師服務(wù)室”功能進(jìn)行升級(jí)，在全市設(shè)立11個(gè)涉稅爭(zhēng)議咨詢調(diào)解中心，由40余名公職律師值班，開展涉稅法律咨詢、爭(zhēng)議調(diào)解處理等事務(wù)，全年共接受涉稅爭(zhēng)議咨詢103次，出具法律意見91次、推動(dòng)爭(zhēng)議化解67件。
黨的二十大報(bào)告明確提出“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。良法善治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的最好保障。
2022年，圍繞稅收法治重點(diǎn)工作，廈門稅務(wù)部門以“鷺稅明律”公職律師執(zhí)法服務(wù)品牌為抓手，打造了囊括61名公職律師的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，積極參與法制審核、重大案件審理、化解稅企爭(zhēng)議、稅法公益宣傳等事項(xiàng)，對(duì)于暢通意見反饋渠道、有效收集涉稅訴求、快速響應(yīng)處理發(fā)揮著不可替代的作用，也是廈門稅務(wù)推進(jìn)多元化解稅費(fèi)爭(zhēng)議、將涉稅矛盾化解在源頭的一項(xiàng)創(chuàng)新嘗試。
除此之外，廈門稅務(wù)部門不斷完善統(tǒng)一規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法制度，推出微信端稅務(wù)執(zhí)法信息公示平臺(tái)，制定統(tǒng)一稅費(fèi)政策口徑工作試行方案和重大稅費(fèi)政策問題集體審議辦法，完善稅費(fèi)政策問題收集、登記、辦理、反饋機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)程序性服務(wù)向權(quán)益性服務(wù)轉(zhuǎn)型，同時(shí)不斷加強(qiáng)內(nèi)外部信息融通和數(shù)字化工具應(yīng)用，防范變票虛開等風(fēng)險(xiǎn)，提升涉稅執(zhí)法精確度。
在確保警稅信息數(shù)據(jù)安全管理的條件下，廈門稅務(wù)部門主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)開展信息化協(xié)作，聯(lián)手打造“警稅人工智能作戰(zhàn)平臺(tái)”，建立涉稅專題“數(shù)據(jù)池”共享40余批數(shù)據(jù)，搭建16個(gè)涉稅違法犯罪動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，通過(guò)集成稅務(wù)“企業(yè)信息優(yōu)勢(shì)”和公安“人員信息優(yōu)勢(shì)”，對(duì)海量經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和資金流信息進(jìn)行高效分析、統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從最初辦案時(shí)以“戶”為單位的單一分析，向“人+戶”并重綜合分析的功能升級(jí)，逐漸形成“數(shù)據(jù)集成—機(jī)器學(xué)習(xí)—自主分析—?jiǎng)討B(tài)預(yù)警”的智能反饋鏈條，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別命中率達(dá)92.7%。
主題教育開展以來(lái)，廈門稅務(wù)以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實(shí)黨中央決策部署，按照稅務(wù)總局要求，法治建設(shè)正向著更規(guī)范、更精準(zhǔn)、更高效持續(xù)邁進(jìn)——?jiǎng)?chuàng)新推出破產(chǎn)涉稅辦理聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，自主設(shè)計(jì)企業(yè)破產(chǎn)清算流程表，委派公職律師團(tuán)隊(duì)為企業(yè)破產(chǎn)涉稅事項(xiàng)提供項(xiàng)目化、規(guī)范化、全程化的精細(xì)輔導(dǎo)；組建“風(fēng)險(xiǎn)哨兵”黨團(tuán)員突擊隊(duì)，從“關(guān)聯(lián)信息、發(fā)票使用、經(jīng)營(yíng)情況”三維度為企業(yè)做好“風(fēng)險(xiǎn)健康體檢”；探索開展“元宇宙”稅務(wù)行政執(zhí)法，在虛擬空間中實(shí)現(xiàn)行政處罰案件中納稅人的陳述申辯、完成出口退稅約談……
聚焦集成創(chuàng)新
深化稅收協(xié)同共治
資源成就價(jià)值，整合凝聚力量。
持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，在集成性創(chuàng)新上下功夫，也是廈門稅務(wù)部門的一大特色。
這種集成創(chuàng)新，體現(xiàn)在針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)、特定群體的服務(wù)集成上。
作為廈門市的第一支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)是廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，廈門稅務(wù)部門組織稅務(wù)干部撲下身子、沉到一線，多次進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)開展調(diào)查研究。近幾年，廈門軟件園厚積成勢(shì)，具備了較為完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，自2018年以來(lái)連續(xù)五年?duì)I收突破千億元，躋身全國(guó)軟件園區(qū)第一方陣。
以服務(wù)集成為著力點(diǎn)，廈門稅務(wù)部門創(chuàng)新打造“第一稅務(wù)專席”品牌，推出38條舉措落實(shí)臺(tái)胞臺(tái)企同等待遇，諸如成立大陸首個(gè)臺(tái)企上市服務(wù)聯(lián)盟、開通福建省首條臺(tái)港澳同胞辦稅綠色通道和服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)企稅務(wù)專線等舉措，為臺(tái)企提供全生命周期稅收保障，打造最佳助臺(tái)融合高地，得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部肯定。
“稅務(wù)部門推出的一系列服務(wù)舉措，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，使得港澳臺(tái)僑商‘留廈（廈門）來(lái)’發(fā)展更有信心！比珖(guó)政協(xié)委員、華僑大學(xué)黨委書記徐西鵬說(shuō)。
這種集成創(chuàng)新，也體現(xiàn)在集成不同部門合力方面。
習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。”廈門稅務(wù)與財(cái)政、工信等部門共享信息數(shù)據(jù)清單、打造企業(yè)多維標(biāo)簽體系，精準(zhǔn)推送“紅利賬單”，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策100%覆蓋，有力保障2022年272億元減稅降費(fèi)政策紅利準(zhǔn)確快速實(shí)施到位。“以前總是擔(dān)心有什么稅收優(yōu)惠政策沒有享受到，現(xiàn)在打開電子稅務(wù)局就能看到賬單，政策依據(jù)、減免金額一目了然！”廈門藝輝國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司財(cái)務(wù)人員呂金鳳說(shuō)。
通過(guò)與銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，累計(jì)通過(guò)“稅銀互動(dòng)”為20多萬(wàn)戶次企業(yè)提供超1000億元納稅信用貸款。有著30多年歷史的老牌企業(yè)廈門元保運(yùn)動(dòng)器材有限公司，就是憑借500萬(wàn)元的信用貸款，大膽擴(kuò)充了6條生產(chǎn)線，目前每月可生產(chǎn)各類橡膠球、貼皮球、車縫球近90萬(wàn)個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)3.3億元。
十年來(lái)，廈門民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值翻了五倍，占全市GDP比重從24.1%上升到48.6%，民間投資金額從401.2億元增加到714.6億元。這便是對(duì)廈門良好稅收營(yíng)商環(huán)境的有力印證和最好褒獎(jiǎng)。
這種集成創(chuàng)新，還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享方面。
廈門稅務(wù)依托稅收大數(shù)據(jù)中心，深挖稅收大數(shù)據(jù)“金山銀庫(kù)”，多角度透視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在輔助地方政府決策、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、助力銜接購(gòu)銷搭橋、推動(dòng)稅惠直達(dá)快享等方面建言獻(xiàn)策。
“活”起來(lái)的稅收大數(shù)據(jù)，既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，又是提高履職盡責(zé)能力和水平的重要抓手，在廈門稅務(wù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐中屢建新功。
2022年，廈門市稅務(wù)局大力提升以稅咨政水平，有50多篇分析報(bào)告被有關(guān)部門采用，“稅務(wù)方案”“稅務(wù)智慧”逐漸成為地方黨委政府決策的重要參考。
“稅收大數(shù)據(jù)中心這個(gè)平臺(tái)上提供的企業(yè)信息、稅收數(shù)據(jù)都很好，我也經(jīng)常用！”在參觀廈門市稅務(wù)局稅收大數(shù)據(jù)中心時(shí)，福建省委常委、廈門市委書記崔永輝表現(xiàn)出濃厚興趣。
營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境。廈門市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)張國(guó)鈞表示，廈門稅務(wù)系統(tǒng)將深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為大興調(diào)查研究的重要課題和推動(dòng)發(fā)展的重要內(nèi)容，聚焦市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，推進(jìn)稅收營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化升級(jí)，探索形成更多“廈門經(jīng)驗(yàn)”，著力打造高素質(zhì)高顏值高質(zhì)量發(fā)展的稅收現(xiàn)代化高地，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。
（中國(guó)稅務(wù)報(bào)）
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