廈門市商務局關于印發(fā)廈門市開拓國際市場實施綱要的通知
廈商務〔2015〕59號
各有關單位、各外貿(mào)企業(yè)：
為進一步推進我市開拓國際市場工作，確保我市外貿(mào)出口穩(wěn)步增長，我局經(jīng)認真調(diào)研，并征求相關部門意見，制定了《廈門市開拓國際市場實施綱要（2015－2019年）》，請結合自身實際情況，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題和建議，請及時向我局反映。
附件：《廈門市開拓國際市場實施綱要（2015－2019年）》
廈門市商務局
2015年3月17日
附件
廈門市開拓國際市場實施綱要（2015-2019年）
為進一步推進我市開拓國際市場工作，確保我市外貿(mào)出口穩(wěn)步增長，現(xiàn)制定《廈門市開拓國際市場實施綱要（2015-2019年）》，就下一階段開拓國際市場工作提出發(fā)展戰(zhàn)略和思路，明確工作導向和工作重點，引導市場主體行為，為我市開拓國際市場提供制定政策及開展工作的依據(jù)。
一、近十年開拓國際市場工作回顧
近十年（2005年-2014年）我市開拓國際市場工作取得顯著成效，有力地推動了我市外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。
（一）出口總體保持增長態(tài)勢
2005年至2014年，我市外貿(mào)出口除2009年受國際金融危機影響略有下降外，總體呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，2014年達532億美元，十年增長2.81倍，年均增長率達14.3%。
（二）出口市場結構進一步優(yōu)化
我市傳統(tǒng)市場包括美國、加拿大、韓國、日本、西歐[1]、臺灣、香港、澳門、東盟、澳大利亞、新西蘭等37個國家和地區(qū)，除傳統(tǒng)市場外的國家和地區(qū)為我市新興市場，其中以巴西、智利、墨西哥、俄羅斯、波蘭、南非、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、伊朗、印度為重點新興市場。
至2014年，我市對傳統(tǒng)市場出口比重為71.8%，十年比重下降12.3個百分點，出口額增長2.25倍，年均增長12.5%；對新興市場出口比重為28.2%，出口額十年增長5.79倍，年均增長21.1%；其中對重點新興市場出口比重為14.3%，十年比重上升5.8個百分點，出口額增長5.43倍，年均增長20.5%。上述數(shù)據(jù)表明我市出口主要傳統(tǒng)市場在得到不斷鞏固的同時保持了穩(wěn)定增長；重點新興市場拓展效果明顯，每年增長率均高于主要傳統(tǒng)市場，特別是2009年在國際金融危機的影響下仍保持了小幅增長。
在主要傳統(tǒng)市場中，美國、西歐市場發(fā)展穩(wěn)健，保持穩(wěn)定增長，2014年美國為我市出口最大市場，西歐穩(wěn)居第二；在重點新興市場中，巴西、墨西哥、印度和阿聯(lián)酋表現(xiàn)突出，增長迅猛，其中，對巴西出口占全市出口比重從2005年初的0.70%提升至2014年末的1.39%；墨西哥和俄羅斯發(fā)展迅速，但波動幅度較大；南非發(fā)展較為平穩(wěn)，十年來一直保持在我市出口非洲市場前三名之列。
（三）出口優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模和品種顯著提升
2014年我市前40種主要商品出口占全市出口比重為78.6%，較2004年的73.3%有所上升；出口商品中有50種商品出口額超過1億美元，與2004年的17種相比有顯著上升，其中，服裝及衣著附件、鞋類、紡織紗線織物及制品、液晶顯示板、石材及制品、自動數(shù)據(jù)處理設備及其部件、箱包家具、體育用品、龍頭閥門及其零件等10種商品年出口額已突破10億美元大關。
（四）內(nèi)資企業(yè)和境外投資拉動出口表現(xiàn)出色
在我市各項政策的支持下，內(nèi)資企業(yè)積極開拓國際市場，成為拉動我市出口增長的主體，2014年出口額達314.1億美元，十年占全市出口比重上升21個百分點，出口額增長4.91倍，年均增長19.4%。2005-2014年，我市境外投資大幅成長，特別是2009-2014年中方投資額累計達24.52億美元，比2008年及以前年度累計總額增長6.45倍，其中貿(mào)易型對外投資業(yè)務約占三分之二，對我市的進出口貿(mào)易發(fā)揮了重要的帶動作用。
二、當前國際市場形勢及面臨的機遇和挑戰(zhàn)
當前國際經(jīng)濟形勢依然復雜多變，國際市場爭奪更為激烈。一是世界經(jīng)濟增速放緩。國際金融危機影響深遠，主要經(jīng)濟體受債務危機困擾，經(jīng)濟持續(xù)低迷，需求相對疲軟，一段時期內(nèi)世界經(jīng)濟難以恢復快速增長。二是貿(mào)易保護主義抬頭。國際貿(mào)易摩擦進入高發(fā)期，針對我國的“兩反一�！卑� 件數(shù)量和涉案金額居高不下，各種技術性壁壘層出不窮。三是主要貨幣匯率和大宗商品價格波動加劇。國際貨幣體系處于變動調(diào)整之中，主要經(jīng)濟體匯率大幅波動； 國際地緣政治動蕩，市場缺乏穩(wěn)定供應預期，大宗商品價格高位震蕩。四是我國與不同類型國家的競爭加劇。隨著我國產(chǎn)業(yè)升級和其他發(fā)展中國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉 移，我國與發(fā)達國家在技術和資本密集型產(chǎn)業(yè)開始正面競爭，與發(fā)展中國家在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭加劇。
我市外貿(mào)依存度高，受國際經(jīng)濟環(huán)境影響程度深，面臨著巨大挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)勞動密集型商品出口仍占較大比重，增長驅(qū)動仍然以數(shù)量為主，隨著勞動力價格上漲和產(chǎn)業(yè)升級轉移，對服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗出口商品形成較大沖擊；二是制造業(yè)增長乏力，仍面臨著產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、可持續(xù)發(fā)展不強等問題；三是利用外資經(jīng)濟總量小，龍頭企業(yè)帶動作用不強，沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈；四是外貿(mào)企業(yè)單體規(guī)模偏小，企業(yè)品牌意識還不夠強，對開拓國際市場缺乏整體的規(guī)劃。五是對外投資企業(yè)仍不多，境外投資單體規(guī)模小，跨國經(jīng)營能力弱，境外經(jīng)營人才缺乏。
機 遇與挑戰(zhàn)并存。在國際方面，一是經(jīng)濟全球化仍將深入發(fā)展。貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化繼續(xù)推進，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量不斷增加。一些國家與我國商簽 自貿(mào)協(xié)定意愿增強。二是全球貿(mào)易量繼續(xù)擴大。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟有望保持較快發(fā)展，為我國企業(yè)開拓市場提供新的支撐。同 時信息技術的成熟與應用顯著降低交易成本，為世界貿(mào)易增添新的活力。三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易進一步增長。科技創(chuàng)新孕育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進國際分工深化， 推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，擴大國際貿(mào)易空間。四是低碳經(jīng)濟帶來新貿(mào)易機會。各國更加重視低碳環(huán)保，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品提供廣闊市場，我國部分新能源產(chǎn)業(yè)開始具備較 強競爭力，發(fā)展前景廣闊。
在我市方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立將進一步優(yōu)化我市外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境；《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的實施將進一步推動我市產(chǎn)業(yè)升級，在信息消費、光電、生物醫(yī)藥等領域形成一批千億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)鏈；外貿(mào)經(jīng)營主體的多元化、國際營銷人才的聚集等也將為我市外貿(mào)發(fā)展提供新的發(fā)展機遇。
三、未來五年我市開拓國際市場的總體目標和實施策略
（一）總體目標
按照“拓展新興市場，鞏固傳統(tǒng)市場”的總體思路，以“一帶一路”戰(zhàn)略為指導，以自貿(mào)區(qū)建設為契機，以轉方式、調(diào)結構為主線，集中力量做好、做大、做穩(wěn)新興市場；拓寬與傳統(tǒng)市場的全面經(jīng)濟合作，推動和提升企業(yè)“走出去”，平衡進出口貿(mào)易發(fā)展。力爭到2019年，對傳統(tǒng)市場出口持續(xù)平穩(wěn)增長，對新興市場出口比重提高10個百分點，達到38%，其中對10個重點新興市場的出口增幅高于全市出口增幅5個百分點；對東盟10國及“一帶一路”9個重點國家出口增幅高于全市出口增幅5個百分點。
（二）實施策略
1．進一步加大對新興市場的開拓力度，實現(xiàn)出口快速持續(xù)增長。2005-2014年，我市對新興市場累計出口規(guī)模僅為傳統(tǒng)市場的32.4%，新興市場仍有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ槍π屡d市場加強產(chǎn)品和市場的開發(fā)、滲透，通過傳統(tǒng)輕紡類等優(yōu)勢產(chǎn)品帶動其他產(chǎn)品的出口。要確保產(chǎn)品質(zhì)量并提升附加值，做好、做大、做穩(wěn)新興市場，實現(xiàn)在新興市場的持續(xù)發(fā)展。要加大對新興市場的扶持力度，用有限的財政資金投入，達到“四兩撥千斤”的作用。未來五年選擇以阿聯(lián)酋、沙特、伊朗、智利、波蘭、墨西哥、印度、南非、巴西、俄羅斯等10個市場規(guī)模大、經(jīng)濟增長良好的國家作為重點新興市場，通過政策支持和整體產(chǎn)品展示等途徑，集中力量擴大對重點新興市場出口并輻射其周邊區(qū)域。
2．培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化商品結構，實現(xiàn)對傳統(tǒng)市場出口的穩(wěn)步增長。傳統(tǒng)市場相對成熟，出口滲透深，競爭充分，出口增速放緩趨勢明顯，但是總量和份額仍然很大，在世界經(jīng)濟逐步復蘇和全球經(jīng)濟一體化的大背景下，規(guī)模仍將繼續(xù)平穩(wěn)增長。要在鞏固原有市場份額的同時，轉變增長方式，加強與傳統(tǒng)市場國家和地區(qū)的全面經(jīng)濟合作。對于東盟等發(fā)展中國家傳統(tǒng)市場，鼓勵本地客車制造、工程機械、光電、紡織等優(yōu)勢制造業(yè)“走出去”，向目標市場轉移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動零部件和中間產(chǎn)品出口；同時加大與東盟地區(qū)在能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、海洋資源等方面的投資合作，帶動進口的發(fā)展。對于歐美等發(fā)達國家傳統(tǒng)市場，加強在產(chǎn)品研發(fā)、設計方面的投資合作，加快產(chǎn)品升級換代，提高附加值，提高中、高端產(chǎn)品市場份額，同時帶動國內(nèi)產(chǎn)品的升級換代。
3．推動“走出去”和進口貿(mào)易的發(fā)展。鼓勵企業(yè)“走出去”，提升企業(yè)“走出去”水平；加強平臺、主體、商品、市場培育，提高進口貿(mào)易發(fā)展水平。擴大大宗商品、重要原材料、先進技術和裝備、關鍵零部件、重要農(nóng)牧漁產(chǎn)品、適銷消費品的進口，進一步優(yōu)化進口商品結構。
四、具體工作和措施
（一）建設國際貿(mào)易平臺，支持企業(yè)多途徑多方式開拓國際市場。
1．充分利用境內(nèi)外展會平臺開拓國際市場。
一 是繼續(xù)對我市企業(yè)參加境外展會給予扶持；繼續(xù)培育扶持本地組展機構，健全良性競爭機制，推動組展機構轉變思維、做大做強，不斷拓寬和延伸服務內(nèi)容，成為外 貿(mào)企業(yè)開拓國際市場的強大助力。二是組織貿(mào)易促進推介活動，通過派出開拓國際市場團組以及在重點地區(qū)和市場依托境外展會舉辦“展中展”專項活動等形式，樹立我市優(yōu)勢出口產(chǎn)品整體形象。三是加強與國際知名展覽機構等的合作，引進、舉辦具有我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的國際專業(yè)展覽會。
2．培育我市外貿(mào)電子商務平臺。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新出口貿(mào)易模式，加強與第三方貿(mào)易平臺的合作，利用電子商務拓展國際市場，培育有實力的企業(yè)發(fā)展跨境電子商務。
3．探索設立海外投資貿(mào)易服務平臺。依托我市外僑、友城及駐外經(jīng)商處、駐外金融機構、境外貿(mào)易機構等資源，設立投資貿(mào)易服務聯(lián)絡點，以政府購買服務的方式，為我市企業(yè)“走出去”及開拓國際市場提供幫助。
（二）培育外貿(mào)發(fā)展競爭新優(yōu)勢，推動外貿(mào)轉型升級，進一步做強做大出口產(chǎn)業(yè)。
1．支持我市優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)轉型升級。扶持企業(yè)圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量提高和品牌培育為重點，從生產(chǎn)領域延伸到產(chǎn)品研發(fā)設計、物流、營銷等環(huán)節(jié)，支持企業(yè)創(chuàng)建品牌、收購品牌、引進境外技術等。
2．挖掘多類貿(mào)易增長潛力。在鞏固一般貿(mào)易增長的同時，推動加工貿(mào)易轉型升級，引導傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工效益；發(fā)揮自由試驗區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和優(yōu)勢，培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，提升轉口貿(mào)易、離岸貿(mào)易等業(yè)務水平，大力發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購等。
（三）建立對外投資服務體系，鼓勵企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營。
1．建立對外投資服務體系。建立商務局、財政局、外管局、進出口銀行、開發(fā)銀行、出口信用保險公司等多家聯(lián)動合作機制，為企業(yè)開展“走出去”提供服務；加強與我駐外經(jīng)商處聯(lián)系，為企業(yè)投資海外提供咨詢；構建對外投資服務平臺，為企業(yè)提供投資信息、金融、法律等咨詢服務，對企業(yè)赴境外投資所產(chǎn)生的咨詢、法律、保險等費用給予扶持。
2．鼓 勵企業(yè)到海外投資設廠，參與境外合作區(qū)、港口及海外倉建設，開展能源資源合作，拉動進出口貿(mào)易。重點扶持本地優(yōu)勢制造業(yè)到境外投資設廠，帶動零部件和中間 產(chǎn)品出口；重點扶持企業(yè)到境外開展農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、牧業(yè)開發(fā)、海洋資源等方面的開發(fā)和加工合作業(yè)務，鼓勵在產(chǎn)地開展能源資源產(chǎn)品的初級加工后再進口；重點扶 持企業(yè)對東盟和“一帶一路”國家輸出技術和產(chǎn)能，開展跨國經(jīng)營。
（四）優(yōu)化各項政策，營造良好的貿(mào)易環(huán)境。
1．充分利用自由試驗區(qū)的體制機制及政策優(yōu)勢，通過在貿(mào)易模式和金融產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新，發(fā)揮兩岸貿(mào)易中心的平臺作用，推動兩岸跨境人民幣業(yè)務、離岸金融發(fā)展，為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。
2．推動涉外金融配套，針對我市外貿(mào)特點，加強與進出口銀行、開發(fā)銀行和出口信用保險公司的合作聯(lián)系，依托兩岸區(qū)域性金融中心的優(yōu)勢，重點針對貿(mào)易業(yè)務提供整體供應鏈的金融配套，打造我市外貿(mào)發(fā)展的核心競爭力。
3．鼓勵企業(yè)運用出口信用保險工具開拓海外市場，特別是加大力度扶持企業(yè)開拓重點新興市場，對企業(yè)涉及傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口投保給予重點支持。
4．加強宣傳培訓，普及貿(mào)易救濟和反壟斷法律知識，提高企業(yè)應對國際貿(mào)易摩擦能力，同時，重視外貿(mào)人才建設，促進多元化投入發(fā)展外貿(mào)職業(yè)教育，加強開放型外貿(mào)人才資源開發(fā)。
（五）發(fā)揮境外機構優(yōu)勢，加強與國際市場的全方位合作。
1．探索設立海外貿(mào)易網(wǎng)點的新路子，利用香港貿(mào)發(fā)局、出口信用保險公司等機構在境外的優(yōu)勢資源，為企業(yè)提供投資和貿(mào)易咨詢、接單、采購、推廣、宣傳等服務。
2．積極“引進來”，協(xié)助邀請境外商、協(xié)會組織境外企業(yè)到境內(nèi)舉辦各類貿(mào)易、金融、投資等企業(yè)對接活動和市場推介活動。