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廈門市商務(wù)局 廈門市財政局關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)資金管理辦法的通知
各有關(guān)單位：
《廈門市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)資金管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市商務(wù)局 廈門市財政局
2024年10月28日
廈門市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為做好廈門市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)工作，加強(qiáng)財政資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財建〔2023〕9號）、《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于支持建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市的通知》（財辦建〔2024〕21號）等文件精神，以及財政預(yù)算和中央投資項目管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本文所稱廈門市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)資金（以下簡稱“扶持資金”），是指中央財政預(yù)算安排的用于支持廈門市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)（以下簡稱“試點(diǎn)”）的服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。
第三條 扶持資金的使用和項目管理遵循公開、公平、公正、科學(xué)規(guī)范和注重效益的原則。
第四條 建立我市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依托市政府專題會、商務(wù)聯(lián)席會等制度以及由相關(guān)部門、指揮部共同組成的工作專班，研究審議試點(diǎn)重大工作事項。
第五條 工作專班及其分工：
。ㄒ唬┕ぷ鲗０嘤墒猩虅(wù)局、財政局、發(fā)改委、市政園林局、港口局、海洋局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、郵政管理局、相關(guān)指揮部以及各區(qū)政府組成。
（二）市商務(wù)局會同市財政局，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)實施方案；研究起草現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)資金管理辦法，報市政府專題會或商務(wù)聯(lián)席會研究后發(fā)布。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭制定發(fā)布項目申報通知（指南）；組建聯(lián)審小組對各區(qū)初審上報的項目進(jìn)行復(fù)核，建立并滾動更新項目儲備庫；牽頭組織評審論證、項目公示、項目驗收、資金核撥、監(jiān)督檢查和績效評價等工作；聯(lián)系商務(wù)部，報送工作總結(jié)、試點(diǎn)進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗、宣傳推廣。
市財政局根據(jù)預(yù)算管理要求，審核市商務(wù)局提出的具體工作方案、資金分配建議及績效目標(biāo)等；下達(dá)預(yù)算、績效目標(biāo)并撥付資金。
。ǘ┦邪l(fā)改委、市政園林局、港口局、海洋局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、郵政管理局以及相關(guān)指揮部等相關(guān)單位積極宣傳試點(diǎn)政策，摸排推薦項目；對業(yè)務(wù)相關(guān)項目的復(fù)核入庫、專家評審、資金安排、項目驗收、績效評價等管理工作提出意見建議。
（三）各區(qū)作為項目的具體承載地，負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)項目的發(fā)動征集、項目初審以及跟蹤管理。根據(jù)要求協(xié)助項目驗收、監(jiān)督檢查與績效評價等工作。
第六條 企業(yè)按照自愿申報原則申請項目試點(diǎn)。經(jīng)各區(qū)初審、聯(lián)審小組復(fù)核通過后的項目納入項目儲備庫，從項目儲備庫中通過專家評審方式優(yōu)選項目予以資金扶持。
第二章 支持范圍
第七條 扶持資金支持以下方向：
。ㄒ唬┩苿映青l(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。
1.支持骨干市場設(shè)施升級、信息化改造等，提升集散、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)和宏觀調(diào)控水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造。
2.支持建設(shè)改造區(qū)域冷鏈物流基地，增強(qiáng)冷藏、加工、配送等綜合能力，連接產(chǎn)地、銷地和集散地，與國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈保鮮設(shè)施等錯位銜接，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。
3.支持商貿(mào)流通領(lǐng)域物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化改造，推廣智能倉配、自動分揀、無人配送等設(shè)施設(shè)備，發(fā)展第三方物流，提高流通效率。
。ǘ┙ㄔO(shè)生活必需品流通保供體系。
1.聚焦生活必需品重點(diǎn)品種，建設(shè)改造流通保供重大設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。
2.提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通保供能力，增強(qiáng)儲存、加工、分揀等功能。提高骨干倉儲加工配送能力和效率，布局一批區(qū)域應(yīng)急保供中心倉。
3.強(qiáng)化消費(fèi)終端網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升末端配送、應(yīng)急投放能力。
4.完善生活必需品儲備調(diào)控體系，加強(qiáng)肉、菜、小包裝和應(yīng)急食品等儲備建設(shè)。
5.改進(jìn)信息監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警。建設(shè)改造“平急兩用”備用場地等，預(yù)置部分設(shè)備設(shè)施。
。ㄈ┩晟妻r(nóng)村商貿(mào)流通體系。
1.支持改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民收入雙提升。
2.支持健全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村三級物流配送體系，建設(shè)改造區(qū)級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點(diǎn)，發(fā)揮郵政、供銷和農(nóng)村經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和電商快遞資源，大力發(fā)展共同配送，降低農(nóng)村物流成本。
。ㄋ模┘涌炫嘤F(xiàn)代流通骨干企業(yè)。
1.支持傳統(tǒng)批發(fā)零售企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整合線上線下營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展集中采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配、即時零售等，向社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸服務(wù)。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，依托骨干流通企業(yè)建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，提供國內(nèi)外市場開拓、品牌孵化、集采集配等服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展賦能。
3.鼓勵骨干流通企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生活服務(wù)業(yè)跨界融合，構(gòu)建產(chǎn)供銷儲運(yùn)協(xié)同供應(yīng)鏈，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
。ㄎ澹┩晟瞥青l(xiāng)再生資源回收體系。
1.統(tǒng)籌使用補(bǔ)助資金完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系，支持家電等耐用消費(fèi)品以舊換新。
2.支持新建、改擴(kuò)建廢舊家電專業(yè)型分揀中心以及包含廢舊家電家具等業(yè)務(wù)的綜合性再生資源分揀中心，拓展再生資源集聚、分揀、消納等功能。
3.支持以區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等升級改造，建設(shè)廢舊家電家具等再生資源中轉(zhuǎn)站點(diǎn)或配套設(shè)施，暢通家電消費(fèi)循環(huán)。
第八條 符合下列條件的項目可給予重點(diǎn)扶持：
。ㄒ唬┏青l(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。重點(diǎn)支持市場設(shè)施建設(shè)改造、物流設(shè)施建設(shè)、物流設(shè)備購置安裝、運(yùn)輸工具購置、標(biāo)準(zhǔn)化托盤周轉(zhuǎn)筐改造租賃、物流信息化系統(tǒng)應(yīng)用等；
（二）生活必需品保供。重點(diǎn)支持保供倉庫末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造、應(yīng)急食品儲備設(shè)施建設(shè)改造、“平急兩用”設(shè)施設(shè)備購置、信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等；
（三）農(nóng)村商貿(mào)流通體系。重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造、運(yùn)輸工具購置、信息系統(tǒng)投入等；
（四）培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)。重點(diǎn)支持傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、拓展現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)軟硬件投入等；
（五）再生資源回收體系。重點(diǎn)支持再生資源回收體系建設(shè)、改擴(kuò)建廢舊家電分揀中心設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸工具購置、信息系統(tǒng)投入等。
第三章 扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)
第九條 原則上試點(diǎn)項目采取財政補(bǔ)助的方式予以扶持，對投資額度大、公共性或示范性強(qiáng)、對產(chǎn)業(yè)提升有支撐作用的重大項目，經(jīng)工作專班研究并報市政府專題會或商務(wù)聯(lián)席會批準(zhǔn)可采用財政貼息等方式予以支持。
第十條 資金扶持標(biāo)準(zhǔn)
。ㄒ唬┎扇∝斦a(bǔ)助方式的，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通項目扶持比例按不高于項目投資的20%予以支持，生活必需品保供項目扶持比例按不高于項目投資的30%予以支持，農(nóng)村商貿(mào)流通項目扶持比例按不高于項目投資的30%予以支持，流通骨干企業(yè)項目扶持比例按不高于項目投資的20%予以支持，再生資源回收項目扶持比例按不高于項目投資的30%予以支持。符合第八條規(guī)定，且經(jīng)市政府專題會或商務(wù)聯(lián)席會研究認(rèn)為可提高項目扶持比例的，扶持標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)上浮，但最高不超過項目投資的40%。單個項目補(bǔ)助資金原則上不超過3000萬元。
采取財政貼息方式的，根據(jù)項目實際使用貸款額度（不超過符合支持方向的認(rèn)定投資額），按實際貸款利率的60%確定貼息率,單個項目貼息期限最高不超過3年，貼息額原則上不超過3000萬元。
。ǘ╉椖垦a(bǔ)助金額在中央當(dāng)年度下達(dá)資金規(guī)模內(nèi)進(jìn)行分配，若補(bǔ)助金額超出中央下達(dá)的資金規(guī)模，項目補(bǔ)助金額將予以下調(diào)。
第十一條 本辦法所指項目投資主要包括：
項目設(shè)施建設(shè)改造、設(shè)備購置安裝、運(yùn)輸工具購置、軟件開發(fā)購置等與項目建設(shè)實施直接相關(guān)的支出，不包括用地成本、非生產(chǎn)性房產(chǎn)建設(shè)購置、消費(fèi)性車輛購置以及差旅費(fèi)、員工獎金福利等開支。企業(yè)所投入的貨架及運(yùn)輸車輛應(yīng)與1200*1000標(biāo)準(zhǔn)化托盤相適應(yīng)。項目投資核定根據(jù)認(rèn)定時間段內(nèi)開具的發(fā)票金額，結(jié)合實際付款及合同情況予以認(rèn)定。
第四章 申請、審核和資金撥付
第十二條 項目申報單位及項目應(yīng)符合以下申報條件：
。ㄒ唬┢髽I(yè)依法注冊登記，具備健全的財務(wù)管理制度，財務(wù)狀況良好，近三年內(nèi)無嚴(yán)重違規(guī)違法記錄及重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
。ǘ┥陥髥挝粦(yīng)對項目建設(shè)有可行的實施方案或可研報告，具備實施項目的基本條件。
（三）申報單位應(yīng)為項目的實際投資主體及運(yùn)營主體。
（四）單個項目的總投資額不低于200萬元。
第十三條 項目申報單位應(yīng)提供以下申報材料：
。ㄒ唬╉椖抠Y金申請報告，包括項目單位基本情況，項目基本情況、項目實施方案（實施步驟、投資內(nèi)容及相應(yīng)投資額、資金來源、使用計劃）、預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益分析等。
。ǘ╉椖繉嵤┡鷾(zhǔn)文件，包括項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件，涉及基建項目需提供規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門意見，不涉及基建項目需提供土地批復(fù)文件或合法房屋購買（長期租賃）合同。不涉及審批、備案的項目無需提供。
。ㄈ┥夏甓蓉攧(wù)審計報告或報表。
。ㄋ模┏兄Z書以及申報通知（指南）規(guī)定的其他資料。企業(yè)可自愿提供展示其業(yè)務(wù)實力的相關(guān)佐證材料。
項目申報時，各區(qū)可根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)展情況適當(dāng)容缺受理。
第十四條 項目申報和審批程序：
。ㄒ唬┕_征集。市商務(wù)局在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布項目申報通知（指南），細(xì)化相關(guān)要求，公開征集項目。工作專班各成員單位協(xié)助宣傳發(fā)動。
（二）項目申報。企業(yè)向項目所在地的區(qū)提交申報材料，跨區(qū)的項目由項目投資建設(shè)主體向其所在區(qū)申報。
。ㄈ╉椖砍鯇彙８鲄^(qū)對項目進(jìn)行初審，重點(diǎn)對項目是否符合以下要求進(jìn)行審查：
1.扶持資金的支持范圍；
2.項目的投資主體明確、主要建設(shè)條件基本落實；
3.項目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)預(yù)算、建設(shè)內(nèi)容合理；
4.提交的相關(guān)文件有效、規(guī)范；
5.項目投資主體不存在需聯(lián)合懲戒的事項。
除了書面材料審核，各區(qū)還應(yīng)開展項目現(xiàn)場查看，通過初審的項目提出扶持方式、扶持比例、扶持金額建議，并以區(qū)政府名義報送市商務(wù)局匯總。為避免項目報送過于零散，集團(tuán)公司內(nèi)部的同類項目初審?fù)ㄟ^后可由母公司統(tǒng)一打捆報送市商務(wù)局，但各項目的權(quán)責(zé)仍由項目投資建設(shè)主體承擔(dān)。
。ㄋ模╉椖繌(fù)核。市商務(wù)局會同相關(guān)部門組成聯(lián)審小組，對項目開展復(fù)核，復(fù)核通過的項目列入項目儲備庫并由市商務(wù)局對外公布。
。ㄎ澹⿲＜以u審。市商務(wù)局組織力量對項目進(jìn)行評審論證。評審專家由業(yè)務(wù)專家及財務(wù)專家組成，根據(jù)需要從商務(wù)、發(fā)改、智庫等單位的專家?guī)熘谐槿，一般不少?人。評審可采取會議評審或現(xiàn)場評審的方式舉行，并邀請相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)參加。專家主要對項目先進(jìn)性、對產(chǎn)業(yè)支撐情況、投資合理性、投資額認(rèn)定等方面提出評審意見，并提出扶持建議。
（六）項目公示。市商務(wù)局根據(jù)評審結(jié)果提出擬扶持項目名單及資金安排建議，報市政府專題會或商務(wù)聯(lián)席會批準(zhǔn)后，由市商務(wù)局在政府門戶網(wǎng)站對社會進(jìn)行公示，公示時間不少于5個工作日。
。ㄆ撸┫逻_(dá)計劃。公示無異議的，下達(dá)扶持資金使用計劃，核撥項目資金，報財政部、商務(wù)部備案，并抄送財政部廈門監(jiān)管局。
第十五條 扶持資金可采用分期撥付的方式撥付，試點(diǎn)項目滿足以下情形之一的，市商務(wù)局可根據(jù)項目投資進(jìn)度分期撥付，累計撥付金額不超過扶持金額的80%：
。ㄒ唬╉椖客顿Y進(jìn)度達(dá)50%以上的，參考投資進(jìn)度分期撥付，由企業(yè)于每年2月15日及7月15日前提出申請；
。ǘ┓系诎藯l規(guī)定，經(jīng)市政府專題會或商務(wù)聯(lián)席會研究后認(rèn)為可以分期撥付的。
第十六條 市商務(wù)局按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定開展資金撥付工作。采用財政補(bǔ)助方式，并按分期撥付的方式撥付資金的，預(yù)留20%尾款，待項目完成驗收并實現(xiàn)績效目標(biāo)后撥付。采用財政貼息方式的，按照項目年度實際貸款情況撥付扶持資金，最后一個年度應(yīng)在項目完成驗收并實現(xiàn)績效目標(biāo)后撥付。
第十七條 對已獲得過中央財政資金扶持的項目，不再安排本項扶持資金。
第五章 項目實施管理與驗收
第十八條 項目單位應(yīng)按照項目資金申請報告組織實施，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)商務(wù)部要求按時向市、區(qū)相關(guān)部門報告項目進(jìn)展情況、扶持資金使用情況。
第十九條 項目實施過程中，項目建設(shè)內(nèi)容若出現(xiàn)重大情況需調(diào)整的，項目單位應(yīng)及時向所在區(qū)報告，經(jīng)市政府專題會或商務(wù)聯(lián)席會批準(zhǔn)同意后方可實施變更。
第二十條 項目單位應(yīng)在項目竣工后兩個月內(nèi)向所在區(qū)提出項目驗收申請。區(qū)政府對驗收申請進(jìn)行初步把關(guān)，符合驗收條件的報請市商務(wù)局組織專家或委托第三方中介機(jī)構(gòu)對項目完成情況進(jìn)行驗收。驗收內(nèi)容主要包括：項目計劃投資和建設(shè)任務(wù)完成情況，項目合同執(zhí)行情況，資金使用和管理情況，項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益是否達(dá)到申報目標(biāo)，對促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系發(fā)展起到的示范帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)作用等。驗收結(jié)論報市政府專題會或商務(wù)聯(lián)席會研究批準(zhǔn)，并報商務(wù)部和財政部備案。
第二十一條 項目因故終止的，市商務(wù)局視情收回全部或部分扶持資金。
第六章 監(jiān)督和績效評價
第二十二條 項目申報單位應(yīng)加強(qiáng)扶持資金使用管理，做好試點(diǎn)臺賬以及資金使用檔案，配合信息報送及績效評價，接受審計等監(jiān)督檢查。
第二十三條 項目評審論證、項目管理、專項檢查、項目驗收和績效評價等工作可委托第三方開展，相關(guān)經(jīng)費(fèi)不得從扶持資金中列支。
第二十四條 市商務(wù)局、市財政局會同各區(qū)加強(qiáng)對試點(diǎn)扶持資金安排使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價，必要時組織專家或委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查和績效評價。對存在扶持資金使用不規(guī)范、擅自改變項目主要建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)未完成等情況的項目，視情況減撥、停撥或者收回已撥付的扶持資金。
第二十五條 扶持資金應(yīng)當(dāng)專款專用。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)政策規(guī)定，接受審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查、監(jiān)督，不得擅自改變資金用途，更不得轉(zhuǎn)移、挪用扶持資金。對截留、挪用或騙取扶持資金等違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，并按規(guī)定追回扶持資金。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法由市商務(wù)局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實行，有效期3年。2024年1月1日至2024年10月31日相關(guān)支持和補(bǔ)助參照本辦法執(zhí)行。
（此件主動公開）
廈門市商務(wù)局辦公室 2024年11月1日印發(fā)
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