【片區(qū)】廈門市委政法委出臺十大創(chuàng)新舉措為自貿試驗區(qū)建設保駕護航 摘要：近日，廈門市委政法委率先出臺《關于做好中國（福建）自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)法律服務和司法保障 推動法治化營商環(huán)境建設的若干意見》，推出十大創(chuàng)新舉措，為充分發(fā)揮政法部門在化解矛盾糾紛、支持改革創(chuàng)新、營造平安、法治環(huán)境等方面提供了有力法律服務和司法保障。
建設福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)，是國家重大戰(zhàn)略部署和全面深化改革的重要內容，廈門市委政法委不斷探索自貿試驗區(qū)建設中履行政法職能的有效路徑，近日，率先出臺《關于做好中國（福建）自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)法律服務和司法保障 推動法治化營商環(huán)境建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），推出十大創(chuàng)新舉措，為充分發(fā)揮政法部門在化解矛盾糾紛、支持改革創(chuàng)新、營造平安、法治環(huán)境等方面提供了有力法律服務和司法保障。
先行先試 打造“國際范”法治環(huán)境
作為法治化營商環(huán)境的重要組成部分，國際仲裁、國際商事調解更是一直備受各界關注。在福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)，今年6月6日成立的廈門國際商事仲裁院和廈門國際商事調解中心，標志著廈門片區(qū)在建設國際化的營商環(huán)境之路上邁出了重要一步。
廈門市委政法委出臺的《意見》中規(guī)定，要加快推進區(qū)域性國際商事糾紛解決中心建設，探索自貿試驗區(qū)商事仲裁制度創(chuàng)新，建立與國際接軌的商事糾紛仲裁機構，促進形成具有國際標準和公信力的商事仲裁體系。依托廈門市仲裁委員會在自貿試驗區(qū)設立廈門國際商事仲裁院及廈門國際商事調解中心，加大對外開放，加強國際合作，突出對臺優(yōu)勢。
“不受當事人國籍限制，也不受限于糾紛發(fā)生地的地域管轄，仲裁就是這樣一種帶有‘國際范’的糾紛解決方式，其中商事仲裁更是國際化的典范。”廈門市委政法委有關領導告訴記者，廈門國際商事仲裁院和廈門國際商事調解中心將通過公共運作，為自貿試驗區(qū)提供一個集仲裁、調解、專家評判、中立評估等方式為一體的多元化調解服務平臺，并結合自貿試驗區(qū)建設，先試先行，在廈門仲裁委員會建立起法人治理機構和決策執(zhí)行、監(jiān)督有效制衡的治理機制，為市場主體提供中立、公正的糾紛解決服務。同時，兩處的專業(yè)指導委員均預留一定比例成員名額給境外人士，仲裁員名冊和調解員名冊也將完全對境外人士開放。
創(chuàng)新司法服務 探索多元調解機制
5月1日，《廈門經濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》正式實施。此項地方性法規(guī)乃全國首部 , 其中,“無爭議事實記載”“無異議調解方案認可”“政府購買調解服務”“非訴訟法律援助”等機制的創(chuàng)設 ,廣受關注。
《意見》中明確，要著力健全自貿試驗區(qū)內多元化糾紛解決機制，認真貫徹實施《廈門經濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》（以下簡稱《條例》），加強兩岸在糾紛調解、仲裁、消費者維權等方面的合作，探索在自貿試驗區(qū)內發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會，設立人民調解工作室。以司法保障機制和“無訟園區(qū)”、“無訟港區(qū)”等創(chuàng)建活動為平臺，進一步完善自貿試驗區(qū)訴調對接、檢調對接、警調對接、裁調對接、援調對接等大調解格局和多元化糾紛解決機制。
對于老百姓來說，多元糾紛調解機制意味著今后可以減少成本，縮短時間。比如道路交通事故中，可以通過一站式糾紛解決平臺，交警、保險、調解、法院都在一個大廳，責任和調解標準都明確貼在墻上，當事人在這里就可以很快調解成功。
十年磨一劍，《條例》正是牢牢立足于廈門的實際，把十年來構建多元化糾紛解決機制的實踐作為立法基礎，進行總結提升，確立了無爭議事實記載、無異議調解方案認可、調解與裁決混合形式等制度，并建立以政府支持為主的經費保障機制，對人民調解、人事爭議仲裁、勞動爭議仲裁、農村土地承包經營糾紛仲裁工作所需經費，政府應當納入財政預算予以保障；對其他公益性調解組織按照規(guī)定給予補貼，提供必要的物質和經費支持。
重在務實 制度創(chuàng)新添活力
如何讓審批更加高效快捷方便，真正適應市場的需求？
根據(jù)《意見》規(guī)定，公安和司法行政部門要主動適應自貿試驗區(qū)經濟運行和行政監(jiān)管模式轉變，改革創(chuàng)新管理方式，實行以事中、事后監(jiān)管為主的動態(tài)監(jiān)管，優(yōu)化管理流程和管理制度，提升監(jiān)管水平。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋法律”模式，創(chuàng)新完善網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上查詢等信息服務手段，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序。
在知識產權司法保護和自貿試驗區(qū)誠信體系建設方面，將綜合運用民事、行政和刑事司法保護措施，加大對知識產權侵權行為的懲治力度，積極推進知識產權行政保護和司法保護銜接、邊境保護和境內保護協(xié)同機制建設，努力推動形成自貿試驗區(qū)內知識產權管理和執(zhí)法體制統(tǒng)一。
《意見》還規(guī)定，廈門市司法機關將建立涉及自貿試驗區(qū)民商事、行政等案件受理的綠色通道，依法公正高效審理與自貿試驗區(qū)相關的各類投資、貿易、金融、航運等案件，平等保護中外各類商事主體的合法權益。健全完善案件信息分析、集約審理和分級指導監(jiān)督等制度，全力提升審判專業(yè)化水平。依法打擊涉自貿試驗區(qū)的違法犯罪，爭取設立自貿試驗區(qū)公安機構，加大平安園區(qū)建設，切實落實自貿試驗區(qū)內行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，創(chuàng)新涉外司法協(xié)作機制。
此外，將持續(xù)完善自貿試驗區(qū)法律服務措施，探索推動兩岸律師事務所互派法律顧問及兩岸律師事務所聯(lián)營等工作，探索設立自貿試驗區(qū)公證服務中心，推動進出口物種司法鑒定及電子軟件知識產權司法鑒定靠前服務，更好地為自貿試驗區(qū)內企業(yè)提供涉臺或跨境法律服務。
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