關于印發(fā)《平潭綜合實驗區(qū)內(nèi)臺商獨資或控股開發(fā)建設項目管理辦法（試行）》的通知
平潭綜合實驗區(qū)交通與建設局，各有關單位：
為進一步擴大建筑服務領域?qū)ε_灣地區(qū)的開放，提高建筑工程管理水平，根據(jù)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2015〕20號），經(jīng)國家住房和城鄉(xiāng)建設部同意，決定印發(fā)《平潭綜合實驗區(qū)內(nèi)臺商獨資或控股開發(fā)建設項目管理辦法（試行）》，請遵照執(zhí)行。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2015年5月29日
平潭綜合實驗區(qū)內(nèi)臺商獨資或控股開發(fā)建設項目管理辦法（試行）
閩建筑[2015]17號
第一章 總則
第一條 根據(jù)《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，為推動海峽兩岸共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益合作試點，保證《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》所確定的在平潭綜合試驗區(qū)“對臺商獨資或控股開發(fā)的建設項目，借鑒臺灣的規(guī)劃及工程管理體制”的試驗要求順利推進，制定本辦法。
第二條 對臺灣地區(qū)注冊的企業(yè)或個人（以下簡稱“臺商”）在平潭綜合實驗區(qū)獨資或控股開發(fā)建設項目（以下簡稱“建設項目”）的管理，適用本辦法。
第三條 平潭綜合實驗區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門或其委托的監(jiān)督機構（以下統(tǒng)稱“當?shù)乇O(jiān)管部門”）負責對建設項目實施監(jiān)管。
第四條 當?shù)乇O(jiān)管部門應積極探索建設項目監(jiān)管模式，主動與臺灣地區(qū)政府或同業(yè)公會聯(lián)系、溝通，建立海峽兩岸在工程建設領域的合作和聯(lián)動機制。
第二章 建筑市場主體
第五條 本辦法所涉及的建筑市場主體包括建筑工程發(fā)包單位、承包單位和中介服務機構。
。ㄒ唬┌l(fā)包單位是指承擔建筑工程設計費用和施工價款支付責任的獨資或控股的臺商。
。ǘ┏邪鼏挝皇侵笍氖陆ㄖこ淘O計、施工業(yè)務的建筑業(yè)企業(yè)（含大陸或臺灣建筑業(yè)企業(yè)，以及所組成的聯(lián)合體）。
。ㄈ┲薪榉⻊諜C構是指從事工程監(jiān)理、工程造價咨詢、發(fā)包代理和工程檢測等經(jīng)營活動的建筑企業(yè)（含大陸或臺灣建筑業(yè)企業(yè)，以及所組成的聯(lián)合體）。
以大陸建筑業(yè)企業(yè)與臺灣建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合體承攬業(yè)務的，應明確以其中一家企業(yè)作為開展相關活動的責任主體。
第六條 臺灣建筑業(yè)企業(yè)進駐平潭綜合實驗區(qū)開展建筑活動，應按照《關于在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)設立臺資建設工程企業(yè)和臺灣建筑專業(yè)人士執(zhí)業(yè)有關事項的通知》（閩建筑〔2015〕11號）規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)設立臺資建設工程企業(yè)，或者按照《臺灣建筑業(yè)企業(yè)進駐平潭綜合實驗區(qū)從事建筑活動管理辦法（試行）》（閩建〔2012〕10號）辦理備案手續(xù)，并按照核準的范圍從事經(jīng)營活動。
第三章 發(fā)包和承包
第七條 建筑工程項目施工的發(fā)包，應當具備下列條件：
（一）已辦理工程項目核準或備案手續(xù)；
（二）建設資金已經(jīng)落實；
。ㄈ┯心軌驖M足工程施工需要的技術資料和圖紙。
第八條 發(fā)包單位可將工程項目的設計、施工全部發(fā)包給一個承包單位實行工程總承包，也可以將建設工程的設計、施工分別發(fā)包給不同的承包單位。
發(fā)包單位不得將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。
鼓勵發(fā)包單位將工程項目的設計、施工全部發(fā)包給一個承包單位實行工程總承包。
第九條 發(fā)包單位可選擇有相應資質(zhì)的大陸建筑設計單位和施工企業(yè)進行設計、施工，也可直接委托給臺灣地區(qū)有相應能力和相當業(yè)績的建筑設計單位和施工企業(yè)進行設計、施工。
鼓勵發(fā)包方選擇臺灣建筑業(yè)企業(yè)承擔設計、施工任務。
第十條 發(fā)包方可選擇有相應資質(zhì)的大陸工程監(jiān)理、造價咨詢和工程檢測等中介機構承擔相應工作，也可直接委托給臺灣地區(qū)有相應能力和相當業(yè)績的工程咨詢機構。
鼓勵發(fā)包方選擇設計、監(jiān)理（即監(jiān)造）一體化的臺灣地區(qū)設計單位。
第四章 建設許可
第十一條 采用臺灣地區(qū)技術規(guī)范和工程質(zhì)量標準進行設計的工程項目，發(fā)包方應選擇委托該工程項目專業(yè)相同、實力相當及以上的另一家設計單位進行審查，并出具審查意見書；采用大陸地區(qū)技術規(guī)范和工程質(zhì)量標準進行設計的工程項目，應選擇大陸有相應資格的施工圖審查機構進行審查。
臺灣地區(qū)設計單位出具結論明確的審查意見書的工程項目無須再提供施工圖審查合格書。
第十二條 工程項目開工前，發(fā)包方應當?shù)疆數(shù)乇O(jiān)管部門辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和申領施工許可證，核發(fā)施工許可證后方可施工。
工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證合并辦理，辦理時發(fā)包方應當提交如下要件：
（一）國土部門提供的該項目用地許可證明材料；
。ǘ┮(guī)劃部門提供的該項目規(guī)劃許可證明材料；
。ㄈ┖贤北荆
。ㄋ模┦┕D審查合格書或?qū)彶橐庖姇?br />
（五）建設資金安排計劃書；
。╉椖抗芾碛媱澪募ê椖抗芾頇C構組成、管理人員組成、建筑起重機械使用管理方案和質(zhì)控措施等）。
質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可等程序在“福建省建設工程項目監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱“工程項目監(jiān)管系統(tǒng)”）外實施。
第十三條 項目建設過程承包方或從事咨詢活動的中介服務組織發(fā)生變更的，發(fā)包方應在30天內(nèi)將相關情況向當?shù)乇O(jiān)管部門報備。
第五章 工程管理
第十四條 建設項目若采用臺灣地區(qū)技術規(guī)范和工程質(zhì)量標準進行設計的，應采用臺灣地區(qū)項目管理模式；工程內(nèi)業(yè)資料格式、工程檔案應符合臺灣地區(qū)相關規(guī)定和技術標準。若采用大陸地區(qū)技術規(guī)范和工程質(zhì)量標準進行設計的，應采用大陸地區(qū)管理模式；工程管理和質(zhì)量安全管理按大陸地區(qū)現(xiàn)行有關規(guī)定實施。
在平潭綜合實驗區(qū)內(nèi)的臺商獨資或控股開發(fā)的建設項目，不管采用何種管理模式的，均暫不列入“工程項目監(jiān)管系統(tǒng)”實施監(jiān)管，由平潭綜合實驗區(qū)主管部門另行建立監(jiān)管系統(tǒng)，待條件成熟時再與“工程項目監(jiān)管系統(tǒng)”實現(xiàn)互聯(lián)互通。
第十五條 發(fā)包方、施工企業(yè)、中介服務組織的項目負責人在工程施工期間應常駐實驗區(qū)，除因病不能履職、死亡、離職、委托人要求或不可抗力的情況外，一般不得變更。確需變更的，應當經(jīng)發(fā)包方同意并報當?shù)乇O(jiān)管部門備案。
第十六條 當?shù)乇O(jiān)管部門應當制定適合建設項目施工現(xiàn)場管理模式的監(jiān)督管理計劃，可采取臺灣地區(qū)申報勘察、查驗的方式進行監(jiān)督檢查，即根據(jù)發(fā)包方確認的項目管理計劃文件實施工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)行業(yè)管理，重點抽查、抽測容易發(fā)生群死群傷的安全事故隱患和影響結構安全和主要使用功能的質(zhì)量問題，促進責任主體履約、履職，防止工程實體質(zhì)量安全事故發(fā)生。
第十七條 用于建筑工程的材料、構配件、設備和施工現(xiàn)場安全防護產(chǎn)品，必須符合設計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準。承包方不得以次充好、以假充真、偷工減料。
鼓勵使用臺灣生產(chǎn)、采購的建筑材料、構配件、設備和施工現(xiàn)場安全防護產(chǎn)品。
第十八條 當?shù)乇O(jiān)管部門查驗發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量問題或重大安全隱患的，應當書面責令有關責任單位改正。
第十九條 采用臺灣地區(qū)項目管理模式的，工程建設項目竣工后，發(fā)包方應參照臺灣地區(qū)規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格方可交付使用。當?shù)乇O(jiān)管部門應強化竣工驗收管理，參加竣工驗收，掌握項目竣工驗收相關信息，并指導發(fā)包方及時辦理竣工驗收備案、工程歸檔等相關事項。
第二十條 當?shù)乇O(jiān)管部門負責制定建設項目工程的竣工驗收、竣工驗收備案、工程歸檔等相關規(guī)定，報福建省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案后組織實施。
第二十一條 建筑工程實行質(zhì)量保修制度。
工程的質(zhì)量保修由發(fā)包方與承包方通過合同約定保修內(nèi)容、期限、返修和賠償?shù)仁马，其保修期不應低于大陸現(xiàn)行規(guī)定。保修期出現(xiàn)質(zhì)量問題的，由發(fā)包方負責保修，依照合同約定，向責任方追償。
第六章 其他
第二十二條 建筑市場主體各方在實驗區(qū)開展業(yè)務，應遵守國家法律法規(guī)和省、實驗區(qū)的有關規(guī)定，并接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由當?shù)乇O(jiān)管部門責令其改正,并依法進行處罰。
。ㄒ唬⿲⒐こ添椖堪l(fā)包給不符合規(guī)定的建筑企業(yè)的；
（二）未取得施工許可證擅自開工的；
。ㄈ┦褂觅|(zhì)量不合格的建筑材料、構配件的；
。ㄋ模⿲①|(zhì)量不合格的建筑工程交付驗收或使用的；
。ㄎ澹┎话匆(guī)定報送工程竣工檔案資料的；
。┰O計、施工、監(jiān)理單位違反已備案的項目管理計劃文件，不執(zhí)行相關工程質(zhì)量標準、技術規(guī)范和操作規(guī)程的；
。ㄆ撸┢渌麘摳恼蛱幜P的違法行為的。
第二十四條 當?shù)乇O(jiān)管部門應當建立臺灣建筑企業(yè)在平潭從事建筑活動的信用考核辦法，建立履職較差企業(yè)“黑名單”和履職較好企業(yè)名錄，并適時向社會公布。
當?shù)乇O(jiān)管部門應將臺灣建筑企業(yè)在實驗區(qū)開展活動和履職情況定期報告福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳，并向臺灣地區(qū)建設行政主管部門或行業(yè)公會通報。
第二十五條 臺灣建筑企業(yè)存在下列情形之一的，當?shù)乇O(jiān)管部門三年內(nèi)不再受理該企業(yè)備案申請或者延續(xù)備案申請。已辦理相關備案手續(xù)的，予以撤銷。撤銷備案時，未完成的項目必須繼續(xù)完成。
。ㄒ唬┌l(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故的；
。ǘ┮蜻`法違規(guī)受到行政處罰的；
。ㄈ┮云垓_、賄賂等不正當手段獲取備案的；
（四）偽造企業(yè)備案手冊的；
。ㄎ澹┏鼍咛摷俪晒募；
（六）出現(xiàn)勞資糾紛未能及時、妥善解決，造成惡劣影響的；
。ㄆ撸┻`反國家法律法規(guī)和省、實驗區(qū)相關規(guī)定造成惡劣影響的。
第二十六條 發(fā)包方、承包方、中介組織之間以及用工的勞資糾紛和合同履約糾紛等經(jīng)濟糾紛，可按合同約定委托第三方機構調(diào)解、仲裁，也可按合同約定向法院提起訴訟。
第二十七條 當?shù)乇O(jiān)管部門可根據(jù)本辦法制定實施細則，報省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案后實施。
第二十八條 本辦法由福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
第二十九條 本辦法自通知發(fā)布之日起施行。
