核心觀點(diǎn)
國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢決定了我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然性，決定了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中所承擔(dān)的歷史使命？倳浵Ｍ虾(jiān)持以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，全力深化改革攻堅(jiān)，使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)百尺竿頭、更進(jìn)一步。我們要有緊迫感，保持勇氣、銳氣、朝氣，努力在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制上為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境！
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2013年9月設(shè)立以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，在商事制度、貿(mào)易管理制度、金融改革開放新體制、事中事后監(jiān)管以及投資管理體制等方面進(jìn)行了探索，取得了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2015年4月，黨中央、國務(wù)院又決定擴(kuò)大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)范圍，新設(shè)立廣東、福建和天津三個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，而且要求上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為“先行者中的先行者”、成為“開放程度最高”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。從中我們可以領(lǐng)會出總書記和黨中央對于通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建升級版的開放經(jīng)濟(jì)體制是多么重視，多么堅(jiān)定。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是歷史使命
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)行制度創(chuàng)新，在構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境上破解制度性難題，這是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的客觀要求，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求。中國經(jīng)濟(jì)目前正在進(jìn)入工業(yè)化的后期，增長速度從9%以上向7%左右轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)增長新動力的結(jié)構(gòu)調(diào)整正在推進(jìn)，服務(wù)業(yè)開始成為經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，這一切都需要原來在推進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展階段形成的政府主導(dǎo)資源配置和通過政府產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)向讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府則要在公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境上發(fā)揮更好作用的新的模式。這一切就如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。要推進(jìn)簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索新的政府管理體制”。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要為新的政府管理體制進(jìn)行前沿性的探索。
進(jìn)入21世紀(jì)后，商品生產(chǎn)的全球化達(dá)到了高潮，國際分工的深化和細(xì)化達(dá)到了新的高度。與此同時，為人們生活和消費(fèi)提供服務(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也利用信息新技術(shù)和低廉的通訊和交通成本開始了外包和跨境提供服務(wù)。與此同時，國際經(jīng)濟(jì)活動也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資所涵蓋的內(nèi)容，各種非典型的合作和交易形式層出不窮。在這樣的背景下，以規(guī)范貨物貿(mào)易為主的WTO規(guī)則也向服務(wù)貿(mào)易、投資以及更全面的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)范方向拓展，各種高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)，在亞太地區(qū)更是出現(xiàn)了多個重疊的自由貿(mào)易區(qū)安排。面對新一輪高標(biāo)準(zhǔn)對外開放的趨勢，黨中央做出的戰(zhàn)略部署就是要加快中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，與我們的貿(mào)易伙伴構(gòu)建全面的自由貿(mào)易。這涉及在更高水平和更廣的范圍開放我們的市場和產(chǎn)業(yè)，就需要自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在開放上先行先試，通過在局部地區(qū)進(jìn)行壓力測試，積累防控和化解風(fēng)險的經(jīng)驗(yàn)，探索最佳開放模式，為對外談判提供實(shí)踐依據(jù)。
正是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢決定了我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然性，決定了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中所承擔(dān)的歷史使命。
用好用足擴(kuò)大開放的優(yōu)勢和潛能
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要落實(shí)制度創(chuàng)新、構(gòu)建形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，最重要的路徑就是通過開放來促改革。韓正同志在談到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的任務(wù)時曾經(jīng)指出：“堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，用好用足擴(kuò)大開放的優(yōu)勢和潛能。開放，從來就是上海的最大優(yōu)勢。開放成就了上海，越開放越能發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)中心城市的功能作用，越有利于在高原中形成高峰。”
盡管有著天然的對外開放優(yōu)勢，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在構(gòu)建新型高標(biāo)準(zhǔn)的開放經(jīng)濟(jì)體制上有所作為也并非沒有挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個小的區(qū)域范圍內(nèi)試驗(yàn)國際貿(mào)易投資新規(guī)則，進(jìn)行開放的壓力測試所需要的制度和政策環(huán)境與目前全國實(shí)施的制度政策環(huán)境存在很大的差別，如何突破瓶頸、疏通堵點(diǎn)、激活全盤是一個既需要理論突破，又需要政策實(shí)踐可操作的復(fù)雜課題。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在過去的兩年半實(shí)踐中在制度創(chuàng)新上取得了一些突破，但是與中央的要求相比還存在很大距離。挑戰(zhàn)之二，要讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為進(jìn)一步開放的壓力試驗(yàn)區(qū)，積累防控和化解風(fēng)險的經(jīng)驗(yàn)，就需要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施一系列的新的制度環(huán)境和政策調(diào)整，并且對可能出現(xiàn)的風(fēng)險采取相對容忍的態(tài)度。這可能會引發(fā)風(fēng)險溢出和傳遞效應(yīng)。如何構(gòu)建防火墻和風(fēng)險隔離機(jī)制，這也是需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，為新的開放經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行壓力測試，走在中國對外開放的最前沿，最關(guān)鍵的還是要有辯證的思維方式和工作方法。首先，我們必須集聚各個方面的動力，努力進(jìn)取，在服務(wù)業(yè)開放、金融市場開放這兩個重點(diǎn)開放領(lǐng)域大膽試、大膽闖，不試不闖無法測試風(fēng)險和壓力，也無法取得制度的突破。其次，我們必須要有底線思維意識，制定各種風(fēng)險的管理和防范措施，在壓力測試達(dá)到極限值時，自動啟動應(yīng)對措施。最后，我們需要花大力氣研究和對標(biāo)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的具體內(nèi)容，將哪些是公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境必需的核心內(nèi)容，哪些是個別發(fā)達(dá)國家自己特色的內(nèi)容搞清楚。
總書記希望上海堅(jiān)持以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，全力深化改革攻堅(jiān)，使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)百尺竿頭、更進(jìn)一步。我們要有緊迫感，保持勇氣、銳氣、朝氣，努力在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制上為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
(作者徐明棋 上海社科院研究員、上海自由貿(mào)易研究協(xié)調(diào)中心秘書長)
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