2016年12月，國家質(zhì)檢總局為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》，根據(jù)工作實際，將涉及檢驗檢疫領(lǐng)域的5項改革試點經(jīng)驗在全國或特殊監(jiān)管區(qū)域進行復(fù)制推廣。此次復(fù)制推廣的試點經(jīng)驗，包括原產(chǎn)地簽證管理的改革創(chuàng)新、國際航行船舶的檢疫監(jiān)管新模式、免除低風(fēng)險動植物檢疫證書清單制度、入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式、保稅展示交易貨物檢驗檢疫監(jiān)督管理模式，上述改革均能有效促成降低企業(yè)成本以及促進通關(guān)效率，意味著更多企業(yè)將因此獲益，口岸通關(guān)效率也將獲得提升。
以紙易金降成本取之有道
自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書（原產(chǎn)地證證書）素有出口貨物“金鑰匙”、“紙黃金”之稱。原產(chǎn)地證明書是由出口國政府有關(guān)機構(gòu)簽發(fā)的一種證明貨物原產(chǎn)地或制造地的證明文件，是貨物在國際貿(mào)易中的“原籍”證書，進口國或地區(qū)海關(guān)據(jù)此對進口貨物給予不同的關(guān)稅待遇。出口企業(yè)憑原產(chǎn)地證書，可享受進口國或地區(qū)關(guān)稅5%到100%不等的降稅幅度。
質(zhì)檢總局此次復(fù)制推廣的試點經(jīng)驗就包括了簡化原產(chǎn)地證書申請人備案手續(xù)，推進全國簽證“一體化”，便利企業(yè)備案、申領(lǐng)原產(chǎn)地證書，并制定《原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新指導(dǎo)意見》。推廣范圍為全國。
2016年廈門檢驗檢疫局簽發(fā)的原產(chǎn)地證書數(shù)萬份，累計為企業(yè)減免進口國關(guān)稅達上億美元，惠及企業(yè)數(shù)千家。廈門檢驗檢疫局陸續(xù)推出多項惠企措施，致力于有效降低制度性交易成本、減輕企業(yè)負擔(dān)、提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)供給、促進貿(mào)易便利化，培育和提升我國外貿(mào)企業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。該局大力推行產(chǎn)地證無紙化化簽證，升級產(chǎn)地證簽證系統(tǒng)，實現(xiàn)廈門口岸全轄區(qū)原產(chǎn)地簽證一體化，建立“重點抽查+事后監(jiān)管核查”的簽證管理新模式，允許代理人開展證書申領(lǐng)業(yè)務(wù)，開展EMS寄送等多種代理服務(wù)。此外，2016年10月，質(zhì)檢總局還將廈門檢驗檢疫局原產(chǎn)地業(yè)務(wù)“單一窗口”建設(shè)列為加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)的典型做法并進行推廣。對于近年原產(chǎn)地證的申辦速度變化，受益企業(yè)的工作人員林達先生感受頗深：“我們外貿(mào)公司和簽證機構(gòu)、客戶之間的溝通聯(lián)系越來越直接方便了，昨天申請的東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書已經(jīng)送到寧波船運公司，馬上就能隨貨出運。由此享受進口國關(guān)稅減免和順利清關(guān)，贏取的就是優(yōu)勢和先機！
除了上述直接減免進口國關(guān)稅的“以紙易金”，下面這項同樣是與證書相關(guān)的自貿(mào)新政則更傾向于便利進出口商品快速通關(guān)。這項免除低風(fēng)險動植物檢疫證書的清單制度，制定了免于核查輸出國家或地區(qū)動植物檢疫證書的清單，對清單內(nèi)貨物免于提交輸出國家或地區(qū)動植物檢疫證書，推廣范圍同樣是全國。
早在2016年3月30日，廈門檢驗檢疫局即經(jīng)質(zhì)檢總局獲準(zhǔn)實施試點進境六大類低風(fēng)險動植物及其產(chǎn)品免于核查動植物檢疫證書的正面清單制度。包括經(jīng)加熱或加壓等深加工的木制品，植物提取物、纖維、木材產(chǎn)品，低風(fēng)險栽培介質(zhì)，低風(fēng)險非食用動物產(chǎn)品，動物源性生物材料及制品，不含動植物源性成分的飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料。貨物品種達50多種。據(jù)統(tǒng)計，2015年廈門口岸轄區(qū)進境上述六大類產(chǎn)品9000余批，貨值約7.5億美元。該制度實施后，上述產(chǎn)品在進境口岸報檢時可免于提供輸出國家或地區(qū)官方出具的動植物檢疫證書，極大地便利了相關(guān)產(chǎn)品的進境通關(guān)，口岸通行效率得以提升。
以直易曲促效率監(jiān)管有方
數(shù)學(xué)的公理說“兩點之間直線段最短”，在實際生活中，提高效率也就是將關(guān)鍵節(jié)點找出來，再在節(jié)點之間劃出直線。廈門檢驗檢疫局首創(chuàng)的“國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式”就具有較強的可復(fù)制和可推廣性。它意在優(yōu)化國際航行船舶申報模式，完善檢驗檢疫措施，加強監(jiān)督管理，實施風(fēng)險管理，推進船舶聯(lián)合監(jiān)管與信息互換，提高國際航行船舶通行效率，推廣范圍為全國。廈門檢驗檢疫局的張科長說：“國際航行船舶‘申報即批復(fù)、查驗即放行’和全程無紙化，全力推進實現(xiàn)‘進口直放、出口直通’。就在2016年的11月，福建海洋研究所的科研考察船也因此受益。”目前，100%國際航行船舶代理企業(yè)通過“單一窗口”實現(xiàn)向檢驗檢疫、海關(guān)、邊檢、海事等多家口岸監(jiān)管部門“一次申報”，各監(jiān)管部門通過“單一窗口”實現(xiàn)申報信息數(shù)據(jù)共享、船舶監(jiān)管電子化審批和全程無紙化，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助”。新模式較過去“一船一報、紙質(zhì)報檢、紙質(zhì)放行”的窗口模式，將每艘船舶出入境申報時間由原來的1個小時壓縮到5分鐘，船舶檢疫周期由原來的半天縮短為30分鐘內(nèi)，放行周期則從30分鐘壓縮至零待時。將直接為日租金3-5萬美元的國際航運干線船減少巨額的待港成本，受惠船舶20000艘次/年。
相較上述的“國際船舶”，“入境維修”聽起來似乎并不是什么高大上的產(chǎn)業(yè)，然而，全球制造業(yè)競爭日益激烈，企業(yè)比拼的不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量和價格，售后維修服務(wù)逐漸演變成“克敵制勝”的法寶。隨著當(dāng)前跨國企業(yè)全球布局的趨勢，特殊監(jiān)管區(qū)、保稅區(qū)，特別是當(dāng)前我國提出的自貿(mào)區(qū)建設(shè)為國際維修業(yè)所帶來的商機，在行內(nèi)人看來它是潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè)。
在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式，檢驗檢疫部門將重點在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)大力推進《質(zhì)檢總局關(guān)于推進維修／再制造用途入境機電料件質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見》的落實，會同當(dāng)?shù)厣虅?wù)、海關(guān)、環(huán)境保護部門在省級政府支持試點的進口發(fā)動機、變速箱、機械設(shè)備、醫(yī)療器械等高技術(shù)含量、高附加值、低環(huán)境污染的行業(yè)拓展維修/再制造業(yè)務(wù)，做好質(zhì)量安全管理工作。
成立于2001年的貝萊勝電子(廈門)有限公司（簡稱貝萊勝公司），充分利用廈門檢驗檢疫局推出的優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化售后維修服務(wù)，業(yè)績實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。2010年，質(zhì)檢總局簡化舊機電備案手續(xù)，對出口退運的舊機電產(chǎn)品實施核準(zhǔn)制。貝萊勝公司進口的待維修的舊機電產(chǎn)品大部分屬于這種類型，備案手續(xù)大大簡化，備案周期從之前的十五個工作日縮短到五個工作日。2015年起，質(zhì)檢總局取消對進口舊機電產(chǎn)品的備案管理，對免于實施裝運前檢驗的舊機電產(chǎn)品只需憑企業(yè)的《進口舊機電產(chǎn)品聲明》等文件報檢進口。該公司銷售收入從2008年的0.87億美元上升到2014年的2.4億美元，業(yè)績增長2.8倍。而在2015年，國內(nèi)外制造業(yè)經(jīng)營困難、生產(chǎn)銷售大幅下滑的環(huán)境下，該企業(yè)的業(yè)績?nèi)匀〉?span lang="EN-US">8%的增長，全年銷售收入達2.6億美元，比起五年前則翻了一番。在集聚效應(yīng)的帶動下，專業(yè)開展維修及再制造的企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增長，有力促進自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
同樣是監(jiān)管模式的改革，在此提及的最后一項試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣也是針對近年崛起的新業(yè)態(tài)量身定制，它的推廣范圍為全國特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅展示交易貨物檢驗檢疫監(jiān)督管理模式對保稅展示交易（包括保稅展示和保稅展銷）貨物實施檢驗檢疫分線監(jiān)管、預(yù)檢驗和登記核銷等監(jiān)督管理。保稅展示是廈門片區(qū)重點發(fā)展的新業(yè)態(tài)之一，通過保稅展示，進口商可以面向市場向客戶展示、宣傳和推廣產(chǎn)品，進而獲得大量訂單。廈門檢驗檢疫局的工作人員王先生介紹：“我們?yōu)樯婕氨６愓故镜氖称窓z驗設(shè)立快速通道，實行貨到即驗、即驗即放。對保稅展示貨物實施一線檢疫，展品臺賬管理，保障保稅展示商品的快速通檢！
探索的腳步，從不曾停滯。廈門檢驗檢疫局自2014年福建自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，不僅高質(zhì)量完成福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案及廈門片區(qū)實施方案中列明的17項主辦試驗任務(wù)，而且還根據(jù)廈門口岸實際及企業(yè)訴求，先后推出26項創(chuàng)新舉措，其中9項被評估為全國首創(chuàng)，另有9項入選福建省公布的可復(fù)制推廣創(chuàng)新成果，“單一窗口”成為商務(wù)部2015年自貿(mào)試驗區(qū)8個“最佳實踐案例”之一向全國推廣。怎樣做，才能更有效行使檢驗檢疫國門衛(wèi)士的職責(zé)；怎樣做，才能使更多的企業(yè)在檢驗檢疫流程上不走彎路；怎樣做，才能在檢驗檢疫工作上提質(zhì)增效……思索的河流，也從不停滯。
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