下月，廈門出臺(tái)的《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革總體方案》和《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)工作方案》將正式實(shí)施。
以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊改革試驗(yàn)田為平臺(tái)載體，以工程建設(shè)領(lǐng)域和市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的審批改革為突破口——為深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，貫徹落實(shí)中央關(guān)于“放、管、服”的工作要求，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，廈門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展深化行政審批制度改革試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)后在全市復(fù)制推廣。
放得開
兩個(gè)領(lǐng)域切入，打造一流營(yíng)商環(huán)境
在本次廈門自貿(mào)片區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)中，在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，從與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)中，選擇需求度高、改革后效果明顯的121項(xiàng)235個(gè)具體事項(xiàng)進(jìn)行審批改革；在工程建設(shè)領(lǐng)域，則以現(xiàn)有的62項(xiàng)（含子項(xiàng)162項(xiàng)）行政審批事項(xiàng)為突破口。
改革采取審批改備案、告知承諾管理、簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程和材料等方式推進(jìn)實(shí)施。其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的審批改革，審批改備案21項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制24項(xiàng)，簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程材料76項(xiàng)；工程建設(shè)領(lǐng)域取消審批1項(xiàng)，審批改備案6項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制34項(xiàng)，保留審批進(jìn)行流程優(yōu)化和材料簡(jiǎn)化117項(xiàng)。
在廈門自貿(mào)片區(qū)負(fù)責(zé)人看來(lái)，提高改革含金量、增加群眾獲得感、打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，是本次改革的目的所在，而市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和工程建設(shè)領(lǐng)域這兩個(gè)切入點(diǎn)，是改革的主要抓手。
“過(guò)去，企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的項(xiàng)目多、門檻高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性成本過(guò)高，這直接影響了企業(yè)的滿意度！睆B門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)綜合監(jiān)管執(zhí)法局局長(zhǎng)曹征宇介紹說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的審批改革，既符合了當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大背景，又適應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，有利于帶動(dòng)企業(yè)提升對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資熱情，激活市場(chǎng)。
廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)張慧瓊則表示，“辦理施工許可”是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系中的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境最佳實(shí)踐案例，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，將有利于提升廈門自貿(mào)片區(qū)在“辦理施工許可”指標(biāo)方面的國(guó)際排名。
管得住
提高失信成本，注重事中事后監(jiān)管
改革難度高、力度大是本次行政審批制度改革的一大特點(diǎn)。2個(gè)領(lǐng)域數(shù)百項(xiàng)的改革事項(xiàng)，涉及建設(shè)項(xiàng)目審批主要部門13個(gè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域部門25個(gè)。
廈門自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持向改革“深水區(qū)”邁進(jìn)，讓改革紅利惠及更多企業(yè)。拿市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的電影放映經(jīng)營(yíng)許可來(lái)說(shuō)，通過(guò)改革，這一項(xiàng)目從原來(lái)的審批制度變?yōu)閷?shí)行告知承諾制，讓企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入更加靈活便捷。又比如經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可，雖然看似只是一個(gè)很小的環(huán)節(jié)，但是這一項(xiàng)目從事前審批改為備案，極大便利了企業(yè)。值得一提的是，本次市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟母镏校婕笆〖?jí)審批下放的項(xiàng)目30多項(xiàng)，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化了外商投資項(xiàng)目的流程，便利了企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程規(guī)劃許可與施工許可環(huán)節(jié)均改為“部分告知承諾”審批方式；施工圖審查推行同級(jí)資質(zhì)或以上的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖互審，大大加快了建設(shè)工程前期手續(xù)的辦理速度。
既要“放得開”，更要“管得住”。在廈門自貿(mào)片區(qū)，行政審批制度的改革不是讓項(xiàng)目處于“真空”狀態(tài)，而是轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府部門從審批中抽離出來(lái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
“要進(jìn)一步提高企業(yè)的失信成本！睆B門自貿(mào)片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，通過(guò)建立跨部門守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。對(duì)守信主體在表彰評(píng)優(yōu)、資質(zhì)認(rèn)定、財(cái)政扶持等方面予以支持和激勵(lì)，將失信主體列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，將嚴(yán)重違法失信的列入“黑名單”，形成一處違法、處處受限的局面。
接下來(lái)，廈門自貿(mào)片區(qū)還將依托現(xiàn)有的信用信息平臺(tái)，打造針對(duì)行政審批制度改革的信用信息模塊。例如，整合提升全市綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，與“多規(guī)合一”平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。
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