開欄的話：
過去的五年，廈門市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、民生保障、黨的建設(shè)等方面不斷破題，取得新成績、新進(jìn)展，為城市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展注入活力。今起，我們將推出《砥礪奮進(jìn)的五年》欄目，全面報道五年來廈門各項建設(shè)取得的成果，敬請關(guān)注。
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，全面深化改革的重點是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
緊扣“五大發(fā)展”理念，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，廈門著力創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)體制機(jī)制，打造國際一流營商環(huán)境，在全國首創(chuàng)了42項舉措。
“創(chuàng)”字當(dāng)先
4月28日，廈門市出入境檢驗檢疫局在廈門自貿(mào)片區(qū)全面推行口岸檢疫處理前置模式，對符合條件的入境集裝箱貨物，由檢疫處理公司在船舶靠港卸貨后，船舶代理報檢前實施檢疫處理。該模式全國首創(chuàng)。
據(jù)悉，以往的模式是，集裝箱貨物報檢后進(jìn)行檢疫處理，這種模式難以滿足貿(mào)易便利化的要求。在新模式下，檢驗檢疫部門在船舶靠岸之前，就通過船舶代理提供的艙單信息篩選出需做檢疫處理的集裝箱，并在卸船的第一時間將這些集裝箱運送到檢疫處理區(qū)，實現(xiàn)檢疫處理的零等待、全覆蓋，從而加快了自貿(mào)片區(qū)的通關(guān)效率，為企業(yè)節(jié)約了通關(guān)成本。
作為中國第七大集裝箱口岸，廈門去年集裝箱吞吐量達(dá)960萬標(biāo)箱，口岸檢疫處理前置令港口運營企業(yè)可以主動根據(jù)艙單信息，對集裝箱是否需作檢疫處理進(jìn)行提前判定，從而合理安排運力，提高作業(yè)效率。
這只是廈門自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新舉措的一個側(cè)面。根據(jù)此前出爐的福建自貿(mào)試驗區(qū)第9批創(chuàng)新成果評估，在我省通報的福建自貿(mào)試驗區(qū)255項創(chuàng)新舉措中廈門有120項，屬全國首創(chuàng)的有42項。
“圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，廈門自貿(mào)片區(qū)開展了一系列先行先試探索，讓市場主體的‘獲得感’不斷提升！备＝ㄗ再Q(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任熊衍良表示，廈門自貿(mào)片區(qū)要著力打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版，建設(shè)“三區(qū)一堡”，更加注重制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，更加注重審批制度改革，更加注重事中事后監(jiān)管，為全面深化改革和擴(kuò)大開放積累更多經(jīng)驗。
“減”出活力
“以前辦證起碼需要十天半個月，現(xiàn)在最多3天就搞定了！痹趶B門自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)等候領(lǐng)取執(zhí)照的陳先生是一家代辦機(jī)構(gòu)的工作人員，長期的工作接觸，讓他成了自貿(mào)試驗區(qū)行政效率不斷提速的最直接見證者。
2015年3月26日，廈門率先實施涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)三大政府職能部門的“三證三號”合并為“一照一碼”，從而實現(xiàn)“三證合一”。此舉大大提高了行政審批效率。據(jù)悉，在廈門先行先試的基礎(chǔ)上，“三證合一”這項制度創(chuàng)新于2015年6月1日起在福建省范圍內(nèi)全面推廣，并于2015年10月1日起在全國復(fù)制。
繼“三證合一”后，廈門自貿(mào)片區(qū)又率先建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)貿(mào)易的便利化，被評定為自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例！
據(jù)廈門怡中報關(guān)有限公司總經(jīng)理陳昌讀介紹，改革前，散貨拼箱業(yè)務(wù)屬于二線報關(guān)，即在單票貨物進(jìn)來后，整個柜子還要向海關(guān)再申報一次，也就是在海關(guān)系統(tǒng)需要重復(fù)錄入兩次，“由于錄入時都是人工操作，每個人打字又都可能會出現(xiàn)差錯，所以以前我們錄一份單子，一個貨柜一般就需要四五十分鐘，時間長、效率低，我們的報關(guān)員還要經(jīng)常加班！
在廈門自貿(mào)片區(qū)實施國際貿(mào)易“單一窗口”后，報關(guān)企業(yè)開始采用“一單兩報”，即通過系統(tǒng)直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)，這樣就有效降低了出錯率，時間也大幅縮短。“現(xiàn)在再錄一份單子，只要四五分鐘就搞定了，比改革前至少節(jié)省半小時！标惒x說。
記者了解到，依托國際貿(mào)易“單一窗口”，廈門自貿(mào)片區(qū)著力加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，整合關(guān)、港、貿(mào)資源。2016年起，國際貿(mào)易“單一窗口”功能逐步完善，口岸核心業(yè)務(wù)均實現(xiàn)“一個窗口、一次申報、一次辦結(jié)”，平臺報關(guān)比例近100%，報檢比例100%，比率居全國首位。
簡化流程的“減”法改革帶來了市場的活力。據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，廈門自貿(mào)片區(qū)累計引進(jìn)企業(yè)2.5萬多家，注冊資本4200多億元。經(jīng)第三方評估，廈門營商環(huán)境排名在廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌一周年時從全球第61位（2015年）提升至49位（2016年），在兩周年時又提升至40位（2017年）。
乘風(fēng)起航
由《航空維修與工程》雜志排名的2014年全球維修企業(yè)機(jī)體維修工時數(shù)榜單中，以1170萬工時排名全球第二的廈門太古飛機(jī)工程有限公司就位于廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)。廈門太古至今已經(jīng)成立24年，從最初的一個機(jī)庫發(fā)展到目前的6個機(jī)庫，成為世界上規(guī)模最大和維修能力最強(qiáng)的飛機(jī)工程服務(wù)基地之一。
“對于飛機(jī)維修業(yè)來說，時間就是生命。在政策允許范圍內(nèi)，如何讓來自全球各地的航材快速通關(guān)、又好又快地維修，是影響廈門太古市場競爭力的關(guān)鍵因素！睆B門太古物流經(jīng)理許建清說。
為了解決這一需求，廈門海關(guān)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，為航空維修業(yè)量身定制出“修理物品+保稅倉庫”的服務(wù)舉措。倉庫實施實時出庫、集中申報、無紙通關(guān)、隨報隨審、即審即放、客帶貨快速通關(guān)驗放等便捷通關(guān)舉措，工作人員每天分7個時段把所需的航材送往各個維修機(jī)庫。
據(jù)悉，2015年，廈門太古飛機(jī)進(jìn)場維修架次同比增長28.7%。
目前，廈門已擁有13家成規(guī)模的航空維修企業(yè)。2016年，廈門市“一站式”航空維修基地建設(shè)取得階段性成果，航空維修業(yè)全年產(chǎn)值達(dá)121.1億元，同比增長24.8%，航空維修首次成為超百億產(chǎn)業(yè)鏈。
如果說制度創(chuàng)新為廈門自貿(mào)片區(qū)插上了翅膀，那么，借力“一帶一路”倡議，廈門自貿(mào)片區(qū)也迎來了新的“風(fēng)口”。
2015年8月，全國四個自貿(mào)試驗區(qū)中，首條直達(dá)歐洲的班列——廈蓉歐班列從廈門海滄出發(fā)，經(jīng)成都到新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國直達(dá)歐洲的運輸樞紐城市——波蘭羅茲，再快速分撥至歐洲各地，全長1萬多公里，運行時間15天。
“從目前來看，這條線路通過對臺灣地區(qū)和東盟的連接，可以看到把海上絲綢之路和路上絲綢之路形成一個閉環(huán)，也就是說，把‘海絲’和‘路絲’形成了一個完美的對接！睆B蓉歐(廈門)快鐵班列有限公司常務(wù)副總經(jīng)理邢屹說。
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