福建省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院擴大對外開放積極利用外資若干措施實施方案的通知
閩政〔2017〕10號
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，經(jīng)研究，現(xiàn)將我省實施方案予以印發(fā)，請認真組織實施。
福建省人民政府
2017年3月7日
貫徹落實國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資
若干措施的實施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）的部署和要求，結(jié)合我省實際，通過上下聯(lián)動、密切協(xié)作，積極營造國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境，進一步引導和鼓勵外商來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資發(fā)展，現(xiàn)制定以下方案：
一、全面執(zhí)行國家進一步對外開放政策
（一）跟蹤落實國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及相關(guān)政策法規(guī)修訂進展，對進一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制，及時研究制定具體貫徹措施，并加強對外商的政策宣傳與解讀。
責任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳牽頭
。ǘ┕膭詈鸵龑赓Y投向高端制造、智能制造、綠色制造等先進制造業(yè)以及工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。符合條件的享受《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展智能制造九條措施的通知》（閩政〔2015〕36號）、《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》（閩政〔2016〕3號）等有關(guān)扶持政策。
責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳牽頭
。ㄈ┲С謨(nèi)外資企業(yè)、科研機構(gòu)開展研發(fā)合作；支持外資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報設(shè)立博士后科研工作站，參與承擔國家和省級科技計劃項目。符合條件的享受《福建省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分段補助實施辦法（試行）》（閩政〔2017〕8號）等有關(guān)扶持政策。
責任單位：省科技廳牽頭
。ㄋ模┲С滞赓Y參與我省能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。符合條件的享受《福建省人民政府關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作（PPP）試點工作的若干意見》（閩政〔2016〕28號）等有關(guān)扶持政策。
責任單位：省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳等省各有關(guān)部門按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
二、著力提升投資環(huán)境對外吸引力
。ㄎ澹﹫猿謨(nèi)外資一視同仁、公平競爭，對外資企業(yè)科研創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準化建設(shè)、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請等，確保同等享受、優(yōu)先辦理，未經(jīng)法律授權(quán)不得擅自增加對外資企業(yè)的限制。
責任單位：省經(jīng)信委、科技廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、人才辦等省各有關(guān)部門按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
。﹨⒄帐澜玢y行全球營商環(huán)境評價體系指標，學習借鑒新加坡等國際營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，從企業(yè)開辦、建設(shè)許可、信貸獲得、納稅支付、合同履行等方面著手，逐一對照國際化標準，查找弱項補短板。推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，深化商事制度改革，加快福建自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣工作。
責任單位：省商務(wù)廳（口岸辦、自貿(mào)辦）、工商局牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（七）允許境外公司、企業(yè)、其它經(jīng)濟組織或個人與國內(nèi)自然人共同申辦中外合資企業(yè)或中外合作企業(yè)。
責任單位：省工商局牽頭
。ò耍┲С滞赓Y企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市，在新三板掛牌，享受扶持企業(yè)上市等有關(guān)政策。支持發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、境外借款、境外公開發(fā)債和跨國公司外匯資金集中運營等境內(nèi)外融資方式，企業(yè)境外融資調(diào)回境內(nèi)的資金實行意愿結(jié)匯。
責任單位：省發(fā)改委、省外匯局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局等省各有關(guān)部門按職責分工負責
。ň牛┕膭钔赓Y企業(yè)引進高層次人才（團隊），對符合條件的企業(yè)高級管理人員，按照《福建省“海納百川”高端人才聚集計劃（2013－2017）》（閩委發(fā)〔2013〕3號）、《省人才辦關(guān)于印發(fā)〈福建省引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才服務(wù)辦法〉和〈福建省引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才及團隊的工作條件和生活待遇的若干規(guī)定〉的通知》（閩人發(fā)〔2011〕76號），優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)啟動補助資金，享受住房、醫(yī)療、個人所得稅、子女就學、外籍人員及其配偶居留和出入境等方面扶持政策。
責任單位：省人才辦牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
三、進一步加強吸引外資工作
。ㄊ└鞯匕颜猩桃Y工作作為“一把手工程”，結(jié)合實際，創(chuàng)新外資項目推進機制、要素保障機制、放管服機制、比學趕超機制等，用好“9·8”“6·18”“5·18”等重點投資促進平臺，擴大對外招商，提升項目對接成效。
責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
。ㄊ唬┕膭钔赓Y設(shè)立出口型生產(chǎn)企業(yè)，并購省內(nèi)企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)。鼓勵世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)、臺港澳僑企業(yè)投資我省。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股、外方股東未分配利潤再投資、省內(nèi)企業(yè)境外上市返程投資。
責任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
。ㄊ┩晟飘a(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合招商工作機制，推動沿海和山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導沿海外資項目和客商資源向山區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。對由沿海向山區(qū)轉(zhuǎn)移的外資企業(yè)，依申請及時辦理社會保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。
責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、人社廳、商務(wù)廳等省各有關(guān)部門按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
。ㄊ┕膭钔赓Y向福建自貿(mào)試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉自主創(chuàng)新示范區(qū)、漳州構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗城市、臺商投資區(qū)等重點區(qū)域集聚。這些區(qū)域建設(shè)占用耕地占補平衡事宜在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)予以統(tǒng)籌解決，優(yōu)先確保耕地占補平衡指標；項目所在市、縣（區(qū)）對使用林地指標予以傾斜和差別化管理；對鼓勵類外資企業(yè)用海項目的海域使用金地方分成部分給予獎勵。
責任單位：省財政廳、國土廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等省各有關(guān)部門按職責分工負責，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
對實際使用外資規(guī)模占所在縣（市、區(qū)）30%以上的省級（以上）開發(fā)區(qū)，每年安排500畝土地儲備指標，用于保障重點外資生產(chǎn)性項目用地。這些開發(fā)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)實行“先租后讓”模式，以出租方式先供地，待項目竣工或投產(chǎn)后辦理土地出讓手續(xù)。
責任單位：省國土廳、商務(wù)廳牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
對外資企業(yè)符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途，在原有建設(shè)用地進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用。對外資企業(yè)實施“主輔分離”、轉(zhuǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，符合條件的經(jīng)批準允許相應(yīng)變更項目用地性質(zhì)。
責任單位：省國土廳、住建廳牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
四、對利用外資工作實施正向激勵
。ㄊ模┲С质、縣（區(qū)）政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺利用外資優(yōu)惠政策，可以按照外資企業(yè)的經(jīng)濟貢獻，在新增財力中對企業(yè)和企業(yè)高管給予獎勵，省級財政參照總部經(jīng)濟扶持政策予以支持。
責任單位：省財政廳、商務(wù)廳牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（十五）各地可根據(jù)實際需要對重點行業(yè)、重點項目實行“一業(yè)一策”“一企一策”。對全省產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)生關(guān)鍵性帶動作用的重大外資項目，實行“一事一議”，由省、市、縣三級共同研究制定專項扶持政策。支持各地開展委托招商、代理招商、以商引商，對項目引薦人實施獎勵。
責任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
。ㄊ┙ⅰ芭判邪瘛，按照實際利用外資規(guī)模占全省份額、實際利用外資增幅、合同外資到資比例3項指標，對全省各市、縣（區(qū)）利用外資情況進行評價。每季度將排名居前5位的設(shè)區(qū)市（平潭綜合實驗區(qū)）、排名居前20位的縣（市、區(qū)）在《福建日報》和“中國福建”省政府門戶網(wǎng)站上公布。省級財政對利用外資工作成效突出的市、縣（區(qū)）給予獎勵。
責任單位：省商務(wù)廳、財政廳牽頭
。ㄊ撸┙ⅰ俺煽儐巍保詫嶋H工作成效對利用外資一線干部進行考核，結(jié)果由各市、縣（區(qū)）政府報同級黨委，并抄上一級黨委組織部門，作為干部推薦和使用的重要依據(jù)。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府
各級各有關(guān)部門要迅速組織落實本實施方案，研究提出有效舉措，把各項工作不折不扣落實到位，確保實際利用外資穩(wěn)定增長，為全省發(fā)展作出更大貢獻。省政府督查室、省效能辦要及時對本實施方案落實情況進行督促檢查，跟蹤評估。
