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廈門市人民政府關于印發(fā)推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)與中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)聯(lián)動發(fā)展實施方案的通知

摘要:為加快推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)與中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展,近日廈門市人民政府印發(fā)關于《推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)與中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)聯(lián)動發(fā)展實施方案》的通知。
  
  廈門市人民政府關于印發(fā)推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)與中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)聯(lián)動發(fā)展實施方案的通知
  
各區(qū)人民政府,市直各委、辦、局,各開發(fā)區(qū)管委會:
  
  現(xiàn)將《關于推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)與中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
  
  廈門市人民政府
  
  2017年8月30日
  
 。ù思鲃庸_)
  
  關于推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)與中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的實施方案
  
  為貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)、《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(中發(fā)〔2015〕20號)、《國務院關于同意支持福廈泉建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》(國函〔2016〕106號),加快推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)(以下簡稱自創(chuàng)區(qū))與中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))聯(lián)動融合發(fā)展,根據(jù)《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》(閩委發(fā)〔2016〕19號)、福建省人民政府批復的《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)實施方案》(閩政文〔2015〕121號)、《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2025年)》和《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)行動方案(2016-2025)》(廈委發(fā)〔2017〕13號),制定本實施方案。
  
  一、總體要求
  
 、逯笇枷
  
  深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略和總抓手,不斷提升自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)各自功能,實現(xiàn)雙區(qū)優(yōu)勢的互補、疊加、升級,促進改革與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動發(fā)展,形成放大效應。
  
  ㈡發(fā)展目標
  
  率先探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度安排,充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”,促進制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的多維度融合,推動人才、資本、科技的有機聯(lián)動,努力深化體制創(chuàng)新、便捷要素流動、集聚高端產(chǎn)業(yè),不斷提高自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的功能、質(zhì)量和效益。到2017年底,基本形成自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的體制機制,到2020年,率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),率先形成產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、社會功能高度融合的創(chuàng)新型城市,率先形成對臺創(chuàng)新融合特色鮮明、全球創(chuàng)新鏈接廣泛深入的區(qū)域創(chuàng)新中心,率先在科技體制改革上取得突破,先行先試一批重大創(chuàng)新政策。
  
  二、主要任務
  
  ㈠增強政府服務創(chuàng)新發(fā)展的能力。
  
  1.深化市場準入領域行政審批制度改革。市場準入領域通過改革審批方式,切實轉(zhuǎn)變行政理念,進一步降低市場準入門檻,通過審批改備案、實行告知承諾制以及簡化、優(yōu)化審批流程和材料等方式,使企業(yè)辦證更加便捷,市場監(jiān)管更加高效,不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力。在深入研究論證的基礎上,有序?qū)⒆再Q(mào)區(qū)行政審批制度改革試點的成功經(jīng)驗推廣至自創(chuàng)區(qū)。
  
  2.推動社會信用體系建設,強化事中事后監(jiān)管。進一步推進全市一體化的社會信用體系建設工作,建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管新模式,健全跨部門守信激勵、失信聯(lián)合懲戒機制,強化市場主體責任,形成一處違法、處處受限的局面。創(chuàng)新監(jiān)管模式,推動社會力量參與信用監(jiān)管。探索行業(yè)協(xié)會、第三方征信運營機構參與科技企業(yè)的信用評價,借助信息化技術研究企業(yè)信用評級指標,探索逐步建立科技企業(yè)全景信用檔案和信用評估體系,為市場監(jiān)管重點提供有力參考。
  
  3.推動跨境研發(fā)活動便利化。探索對符合規(guī)定的區(qū)內(nèi)企業(yè)自用研發(fā)設備和進口研發(fā)耗材實施進口稅收優(yōu)惠、通關便利等政策。對跨境研發(fā)服務貿(mào)易實行更為便利的服務貿(mào)易付匯政策,簡化稅務出證程序,提高適用簡易流程的金額標準。支持企業(yè)開展離岸服務外包,對外商免費提供的進口設備實施保稅。探索將機場貨站及監(jiān)管倉庫的相關功能延伸至自創(chuàng)區(qū),對特殊物品及生物耗材實施區(qū)域通關一體化、一站式辦理通關手續(xù)。按照國家現(xiàn)行稅收政策以及海關現(xiàn)行有關加工貿(mào)易監(jiān)管的規(guī)定,對經(jīng)認定的集成電路設計、生產(chǎn)、封裝測試企業(yè)實行全程產(chǎn)業(yè)鏈的電子圍網(wǎng)保稅監(jiān)管模式。
  
 、娼⒖焖俑咝У闹R產(chǎn)權服務平臺和保護機制。
  
  4.建設知識產(chǎn)權公共服務平臺。按照體現(xiàn)廈門特色、服務實體經(jīng)濟的目標,以本地產(chǎn)業(yè)為依托,積極推進知識產(chǎn)權公共服務平臺建設, 完善掛牌競價、交易、結(jié)算、信息檢索、政策咨詢、價值評估等功能,提高知識產(chǎn)權專業(yè)化服務能力。
  
  5.建立全方位的知識產(chǎn)權保護機制。完善專利、商標、版權等知識產(chǎn)權行政管理和執(zhí)法體制改革,完善綜合執(zhí)法體系。與司法機關及相關執(zhí)法部門建立知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制,加強知識產(chǎn)權行政保護、司法保護與海關保護,打擊侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為,營造良好的知識產(chǎn)權營商環(huán)境。完善司法、仲裁、調(diào)解等知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制。
  
 、绨l(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新優(yōu)勢,提升金融服務科技創(chuàng)新水平。
  
  6.暢通科技企業(yè)融資渠道。完善科技金融組織體系,鼓勵組建為科技型企業(yè)服務的銀行分支機構、證券子(分)公司、保險專營機構、金融服務中心等金融載體。鼓勵各種金融、類金融機構在自貿(mào)區(qū)設立高科技企業(yè)服務中心和產(chǎn)品研發(fā)中心,為創(chuàng)新型企業(yè)開展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、研發(fā)設備融資租賃、服務外包保稅結(jié)算等金融創(chuàng)新服務。支持自貿(mào)區(qū)融資租賃企業(yè)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,采用融資租賃方式出租研發(fā)或生產(chǎn)設備給高科技企業(yè),促進高科技企業(yè)的快速發(fā)展。支持設立小額貸款公司,并探索和引導自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的小額貸款公司利用互聯(lián)網(wǎng)技術合法合規(guī)開展貸款業(yè)務,創(chuàng)新經(jīng)營模式,科學合理界定小額貸款公司利用互聯(lián)網(wǎng)技術開展小額貸款業(yè)務的邊界,發(fā)揮“小額貸款+互聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)勢,簡便快捷,降低客戶的融資成本。
  
  7.降低科技企業(yè)融資成本。根據(jù)股權眾籌試點辦法的出臺情況,及時開展股權眾籌平臺建設,簡化工商登記流程,探索開展股權眾籌融資服務試點。支持條件成熟的銀行業(yè)金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資企業(yè)開展業(yè)務合作,探索開展投貸聯(lián)動融資服務試點。鼓勵商業(yè)銀行探索符合科技創(chuàng)新企業(yè)特征的可變利率貸款,根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)成長狀況動態(tài)平衡其利息支出。
  
  8.大力推動境內(nèi)外雙向投資。充分用好跨境籌融資、資本金和外債意愿結(jié)匯、跨國公司雙向資金池和資金集中運營管理等政策,引入國際市場低成本資金。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構為科技企業(yè)提供境外本外幣融資、人民幣資金池、外匯資金集中運營管理等金融創(chuàng)新服務,降低企業(yè)資金成本。探索境外風險投資基金直接投資或參與投資境內(nèi)創(chuàng)新企業(yè),引入境外具有科技創(chuàng)新企業(yè)投資經(jīng)驗的多種海外投資基金投資境內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)。利用自貿(mào)區(qū)股權投資類企業(yè)高度積聚優(yōu)勢,嫁接和撮合社會資本投資支持自創(chuàng)區(qū)高新技術企業(yè)建設。利用自貿(mào)區(qū)對外投資備案制優(yōu)勢,簡化對外投資匯款流程,鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)組團出境投資,通過杠桿融資等方式跨境并購境外技術成果、研發(fā)機構、企業(yè)股權,充分利用全球創(chuàng)新資源。
  
 、璞憬萑瞬趴缇沉鲃,打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
  
  9.探索與國際接軌的跨境人才流動制度。探索建立技術移民制度試點。試行外國人來華工作、居留等許可一口受理、一口辦結(jié)模式。探索對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面,給予中國籍公民同等待遇。簡化外匯結(jié)匯手續(xù),服務海外高層次人才的金融服務需求。放寬外籍高層次人才及其配偶、未成年子女等申請在華永久居留,外籍高層次人才來廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作所需辦理工作類居留許可和私人事務類居留許可的條件;支持外國留學生在我國高等院校博士畢業(yè)后直接在廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
  
  10.完善境外人才的引入機制。鼓勵社會資本投資高端和涉外教育醫(yī)療機構,為境外人士子女入學、醫(yī)療保障提供便捷服務,實施海外人才就醫(yī)使用國際商業(yè)醫(yī)療保險結(jié)算制度。對回國工作、符合條件的海外高層次留學人才,其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學術或?qū)I(yè)技術貢獻可作為參評高級專業(yè)技術職稱的依據(jù),不受本人國內(nèi)任職年限限制。
  
  ㈤發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢,提升自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新水平。
  
  11.集聚高水平科技研發(fā)機構。鼓勵自創(chuàng)區(qū)機構和自貿(mào)區(qū)機構聯(lián)合共建制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、重點實驗室等公共研發(fā)平臺,共同開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術攻關。引進一批具有國際領先水平的研發(fā)機構,支持跨國公司設立參與母公司核心技術研發(fā)的全球研發(fā)中心、大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺,鼓勵跨國公司開展“反向創(chuàng)新”。將自創(chuàng)區(qū)支持創(chuàng)新的政策推廣到自貿(mào)區(qū),積極支持自貿(mào)區(qū)科技型企業(yè)發(fā)展和重大科技創(chuàng)新平臺建設。
  
  12. 改革與完善特殊人才專業(yè)技術職稱評審制度。對自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)內(nèi)身份、學歷和資歷等不具備本專業(yè)正常的職稱評審范圍規(guī)定和條件要求,但其專業(yè)技術水平和能力達到了專業(yè)技術職稱資格條件,且在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展事業(yè)中做出了突出貢獻的各類人才,視同擁有相應的技術職稱。
  
  13. 大力發(fā)展科技服務業(yè)。落實自貿(mào)區(qū)服務業(yè)開放措施,積極探索新一輪科技服務業(yè)擴大開放措施先行先試。鼓勵外資和民資設立科技服務企業(yè),大力發(fā)展研發(fā)設計、技術咨詢、科技推廣、技術貿(mào)易、檢驗檢測、科技金融等科技服務業(yè)。研究對境外科技創(chuàng)新類非政府組織在自貿(mào)區(qū)設立代表機構,以及境外組織或個人發(fā)起設立科技創(chuàng)新類民辦非企業(yè)單位進行試點登記。
  
  14.建設國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。鼓勵自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)合作在全球先進技術創(chuàng)新區(qū)域建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)絡站,及時跟蹤對接新材料、生物醫(yī)藥等領域技術創(chuàng)新前沿動態(tài)。探索通過并購、技術轉(zhuǎn)移、合作參股等多種方式,建立海外孵化基地。依托中國科學院的人才、科研設備、技術成果、信息等資源優(yōu)勢,結(jié)合廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,建設中科院廈門創(chuàng)新育成中心,促進中科院系統(tǒng)的科研成果集中在廈門孵化、轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。推進海峽科技城建設,目標是建成創(chuàng)新要素高效集聚,自主創(chuàng)新能力全面提升,創(chuàng)新體系整體效能更加完善,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化,創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化的海西標桿性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城區(qū)。
  
  15.加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。依托自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新優(yōu)勢,大力建設專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構,建立和發(fā)布面向自貿(mào)區(qū)的科技成果目錄,通過研發(fā)合作、技術轉(zhuǎn)讓、技術許可、技術入股等多種形式,加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設國家技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心,培育國家技術轉(zhuǎn)移示范機構。支持引導自創(chuàng)區(qū)內(nèi)國家技術轉(zhuǎn)移示范機構、示范性生產(chǎn)力促進中心、大型科技服務機構在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立工作站,引導自創(chuàng)區(qū)內(nèi)技術產(chǎn)權交易平臺在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立交易窗口或服務站點。
  
  三、組織實施
  
  在市委、市政府的領導和自貿(mào)區(qū)工作領導小組、自創(chuàng)區(qū)工作領導小組的部署下,廈門自貿(mào)片區(qū)管委會、市科技局與市相關職能部門共同組織實施“雙自”聯(lián)動方案。各有關單位要在職能范圍內(nèi)加大政策支持力度。對出現(xiàn)的新情況、新問題認真研究,及時調(diào)整試點內(nèi)容和工作舉措,重大事項及時向相關工作領導小組請示、報告。
  
  自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)工作領導小組要指導各相關單位制定“雙自聯(lián)動”年度工作計劃,明確目標任務、責任部門和時間節(jié)點,確保各項政策措施落到實處;要加強對“雙自聯(lián)動”工作的督查指導,定期督查重點任務落實情況。

 



 



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