蘇樹林：以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè) 摘要：2014年12月26日，十二屆全國人大常委會第十二次會議第三次全體會議，決定在廣東、天津和福建設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)包括了福州片區(qū)、廈門片區(qū)和平潭片區(qū)。目前，福建自貿(mào)區(qū)掛牌已進(jìn)入倒計時，福建將如何建設(shè)自貿(mào)區(qū)？記者專訪了福建省省長蘇樹林。
2014年12月26日，十二屆全國人大常委會第十二次會議第三次全體會議，決定在廣東、天津和福建設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)包括了福州片區(qū)、廈門片區(qū)和平潭片區(qū)。目前，福建自貿(mào)區(qū)掛牌已進(jìn)入倒計時，福建將如何建設(shè)自貿(mào)區(qū)？記者專訪了福建省省長蘇樹林。
記者：設(shè)立福建自貿(mào)區(qū)對福建的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有什么意義？
蘇樹林：建立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措，也是我省全面深化改革、全方位擴(kuò)大開放的重要抓手，對于我們增創(chuàng)新優(yōu)勢、引領(lǐng)新常態(tài)、建設(shè)新福建具有十分重要意義。
記者：相對于其他自貿(mào)區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)有沒有自己的特色？
蘇樹林：福建自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍118.04平方公里，涵蓋平潭、廈門、福州三個片區(qū)。按照統(tǒng)籌推進(jìn)、有所側(cè)重的原則，三個片區(qū)確定各自試驗重點，突出優(yōu)勢、分頭設(shè)計、成果共享、相互促進(jìn)？傮w戰(zhàn)略定位是，打造改革創(chuàng)新的試驗田、兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)、面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作的新高地；核心任務(wù)是，加快制度創(chuàng)新，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境；最大特色是，立足深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由，在平潭探索實施更加自由便利的運行模式；發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)過3—5年改革探索，力爭建成投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。
記者：請勾勒一下福建自貿(mào)區(qū)的大致內(nèi)容？
蘇樹林：自貿(mào)試驗區(qū)不是政策洼地，而是改革高地。我們將把體制機(jī)制創(chuàng)新放在突出位置，堅持問題導(dǎo)向，選好突破口，推進(jìn)具有關(guān)鍵性、標(biāo)志性作用的改革舉措。一是創(chuàng)新以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度。著眼于促進(jìn)投資便利化，改革外商投資管理模式，試行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，外商投資項目實行備案制，放寬外資準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，構(gòu)建對外投資促進(jìn)體系。二是創(chuàng)新以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度。拓展新型貿(mào)易方式，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付等支撐系統(tǒng)。探索創(chuàng)新航運發(fā)展制度和運作模式，提升航運服務(wù)功能。推進(jìn)通關(guān)機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，全程實施無紙化通關(guān)。試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、自助審放、重點稽核的通關(guān)征管作業(yè)。三是創(chuàng)新以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度。主要是擴(kuò)大金融對外開放，拓展金融服務(wù)功能，推動兩岸金融合作先行先試。四是創(chuàng)新以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度。重點是完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑以商務(wù)誠信為核心，覆蓋源頭溯源、檢驗檢疫、監(jiān)管執(zhí)法、先行賠付等全流程市場監(jiān)管體系。
記者：目前福建省在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面都做了哪些前期工作？
蘇樹林：當(dāng)前，我們堅持一手抓好上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，一手抓緊自貿(mào)試驗區(qū)掛牌前各項準(zhǔn)備工作。（1）成立了以省委書記尤權(quán)為組長的福建自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重大事項，設(shè)置了投資、貿(mào)易、金融、法治保障和市場監(jiān)管等5個專題小組，分別推進(jìn)各自領(lǐng)域的工作。三個片區(qū)都成立了管委會并擬定了實施方案。（2）建立了項目推進(jìn)、評估推廣、信息發(fā)布等3項常態(tài)化工作機(jī)制。（3）梳理出186項試驗任務(wù)，確定了2015年91項、215個子項重點試驗項目。（4）三個片區(qū)均建成了“一口受理”平臺，“一表申報、一口受理、并聯(lián)審批”模式啟動運行。（5）擬定了自貿(mào)試驗區(qū)管理辦法、自貿(mào)試驗區(qū)相對集中行政復(fù)議權(quán)實施辦法、自貿(mào)試驗區(qū)管委會規(guī)范性文件法律審查規(guī)則，擬出臺19個配套文件。
中央批復(fù)我省總體方案后，我們將盡快細(xì)化實施方案和工作細(xì)則，按照立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，堅持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合、培育功能與制度創(chuàng)新相結(jié)合、區(qū)內(nèi)率先突破與區(qū)外積極跟進(jìn)相結(jié)合，與上海、廣東、天津形成互補試驗，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作探索新模式，為全國深化改革和擴(kuò)大開放提供可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗。
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