中國(guó)（福建）國(guó)際貿(mào)易單一窗口指揮監(jiān)控中心日前建成并投入使用，該中心可實(shí)時(shí)監(jiān)控通關(guān)流程、貨物和船舶申報(bào)狀態(tài)，了解港區(qū)船舶實(shí)時(shí)狀態(tài)，通過(guò)“單一窗口”匯聚的國(guó)際貿(mào)易全鏈條多元化數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、分析和管理，對(duì)我省口岸運(yùn)行情況和外貿(mào)進(jìn)出口情況進(jìn)行監(jiān)控、指揮和預(yù)警。
以“單一窗口”為依托，以“三互”大通關(guān)為機(jī)制保障，福建的通關(guān)一體化，正在以跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)的高水平通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化——
暢通開(kāi)放通道:讓營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化
開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。開(kāi)放發(fā)展，首先需要打開(kāi)大通道，為“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”打好基礎(chǔ)。
近年來(lái)，福建口岸不斷優(yōu)化布局，發(fā)展重點(diǎn)兼顧平衡，到2017年全省共有對(duì)外開(kāi)放海港口岸7個(gè)，開(kāi)放港區(qū)24個(gè)，開(kāi)放泊位219個(gè)，國(guó)際航線121條；航空口岸4個(gè)，國(guó)際航線61條。全省已形成？杖轿婚_(kāi)放格局。
福建與臺(tái)灣隔海相望，充分發(fā)揮口岸對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)成為福建口岸工作的重要特色。
2017年12月28日，平潭至臺(tái)灣“臺(tái)北快輪”高速貨運(yùn)滾裝航線開(kāi)通，這是平潭首次開(kāi)通與臺(tái)灣的萬(wàn)噸級(jí)快貨運(yùn)輸滾裝船，標(biāo)志著兩岸物流產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。同日，泉州港口岸石井作業(yè)區(qū)作為福建省內(nèi)各城市距金門(mén)最近的港口之一，擴(kuò)大開(kāi)放通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，廈門(mén)海滄整車(chē)進(jìn)口口岸也通過(guò)驗(yàn)收投入使用，兩岸交流大開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。2017年廈門(mén)港集裝箱年吞吐量首次突破1000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)，首次超過(guò)高雄港，位居全國(guó)第7位，全球第14位。
貿(mào)易的特殊性，在于受?chē)?guó)際市場(chǎng)變動(dòng)等外部因素影響較大。在全球貿(mào)易保護(hù)主義陰影越發(fā)濃重之際，從改善貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境入手，積極推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化成為培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的必然要求，具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，企業(yè)能夠獲得的紅利也更多。這也是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠企利民的重要舉措。
加速推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化，也是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的題中應(yīng)有之義。
除了大平臺(tái)、大通道建設(shè)，我省還不斷優(yōu)化開(kāi)放的大環(huán)境。新年伊始，省口岸辦、福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局、廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局、省邊防總隊(duì)、廈門(mén)邊檢總站、福建海事局8個(gè)口岸管理部門(mén)簽訂合作備忘錄，通過(guò)跨部門(mén)合作,有力支持跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展。推進(jìn)跨境電
商自動(dòng)報(bào)關(guān)、智能通關(guān)。通過(guò)部門(mén)間信息互換與共享,推進(jìn)進(jìn)出口誠(chéng)信體系、品牌體系和質(zhì)量體系逐步完善,助力對(duì)外貿(mào)易由“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。
單一窗口：讓數(shù)據(jù)多“跑路”，人員少“跑腿”
2017年，在全省范圍內(nèi)，依托中國(guó)（福建）國(guó)際貿(mào)易單一窗口實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記和原產(chǎn)地證企業(yè)備案登記合并辦理，即“兩證合一”，新模式依托信息化手段，將兩項(xiàng)登記業(yè)務(wù)由原來(lái)商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)促等六個(gè)部門(mén)分別辦理、各自發(fā)證的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙豢谑芾怼⒁淮螌徍、一次發(fā)證”，簡(jiǎn)化辦事程序。原來(lái)，企業(yè)須分別到各部門(mén)的行政窗口辦理業(yè)務(wù)，時(shí)間需2～3天，現(xiàn)在只要在“單一窗口”上辦理，立等可取。
“單一窗口”是由聯(lián)合國(guó)發(fā)起的，旨在促進(jìn)貿(mào)易便利化的口岸管理措施，即國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)方在一個(gè)窗口遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證。目前，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)成為國(guó)際上有關(guān)口岸管理的先進(jìn)理念和通行規(guī)則。
建設(shè)“單一窗口”，最為關(guān)鍵的就是匯集各口岸監(jiān)管單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，打通口岸管理部門(mén)之間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)交換。
中國(guó)（福建）國(guó)際貿(mào)易單一窗口于2014年啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，在省商務(wù)廳的積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)下，國(guó)家相關(guān)部委先后向我省開(kāi)放業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通道和接口，促使我省單一窗口建設(shè)步入快車(chē)道。海關(guān)總署和質(zhì)檢總局率先向我省單一窗口開(kāi)放H2000系統(tǒng)和CIQ2000系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道，促進(jìn)我省進(jìn)出口貨物一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行落到實(shí)處。中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫ECIQ主干系統(tǒng)率先與我省單一窗口對(duì)接，創(chuàng)新實(shí)施“雙模申報(bào)”模式，企業(yè)報(bào)檢可在客戶(hù)端或?yàn)g覽器兩種模式之間自由選擇，還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地查詢(xún)數(shù)據(jù)。交通運(yùn)輸部海事局向我省單一窗口開(kāi)放船舶登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我省口岸查驗(yàn)單位可通過(guò)單一窗口共享進(jìn)出我國(guó)港口的43萬(wàn)余艘船舶基本信息。商務(wù)部和國(guó)家貿(mào)促會(huì)、質(zhì)檢總局率先向我省開(kāi)放對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)“兩證合一”。
“單一窗口”在運(yùn)行中不斷完善，不斷升級(jí)，1.0版項(xiàng)目于2015年8月試運(yùn)行，2.0版于2016年7月上線運(yùn)行，3.0版也已于2017年底全面啟動(dòng)，同時(shí)福建省電子口岸運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司正式成立，形成省商務(wù)廳—省電子口岸管理中心—運(yùn)營(yíng)公司三級(jí)管理制度體系。目前，功能已基本覆蓋國(guó)際貿(mào)易的主要環(huán)節(jié)，應(yīng)用項(xiàng)目近70個(gè)，服務(wù)企業(yè)5萬(wàn)多家，日單證處理量11萬(wàn)多票，成為我省推動(dòng)貿(mào)易便利化、努力打造一流營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)突破口。
貨物進(jìn)出口申報(bào)數(shù)據(jù)從149項(xiàng)減少為96項(xiàng)，簡(jiǎn)化率36%，申報(bào)時(shí)間從原來(lái)4小時(shí)減少至5—10分鐘；船舶進(jìn)出境申報(bào)數(shù)據(jù)從641項(xiàng)減少為384項(xiàng)，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目減少約40%，進(jìn)境、出境申報(bào)時(shí)間從原來(lái)36小時(shí)分別減少至2.5小時(shí)和0.5個(gè)小時(shí)。
這，便是福建國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的速度。
而通過(guò)“單一窗口”實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式，每個(gè)集裝箱可減少費(fèi)用600元。
2015年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議審定，我省“單一窗口”建設(shè)入選全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)八個(gè)“最佳實(shí)踐案例”之一,由商務(wù)部印發(fā)各地學(xué)習(xí)借鑒。2016年11月，我省成為“單一窗口”建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位。2017年3月，我省成為“單一窗口”全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)版四個(gè)試點(diǎn)省份之一，省“單一窗口”實(shí)現(xiàn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版無(wú)縫對(duì)接，貨物申報(bào)覆蓋面達(dá)90%以上。2017年11月，我省“單一窗口”成為國(guó)家發(fā)改委全國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享試點(diǎn)項(xiàng)目。
下一步，我省將加快單一窗口3.0版建設(shè)。繼續(xù)按照省委省政府“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)系統(tǒng)、一站式服務(wù)”的目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)的基礎(chǔ)上，把出口退稅、貿(mào)易許可、稅費(fèi)支付、金融等國(guó)際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)進(jìn)一步整合到“單一窗口”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)、主要進(jìn)出口商品、主要運(yùn)輸工具的三個(gè)“全覆蓋”。
“我們長(zhǎng)期目標(biāo)就是通過(guò)持續(xù)優(yōu)化整合使‘單一窗口’功能范圍覆蓋到國(guó)際貿(mào)易鏈條的各個(gè)主要環(huán)節(jié)，使其逐步成為企業(yè)面對(duì)口岸管理相關(guān)部門(mén)的主要接入服務(wù)平臺(tái)！笔∩虅(wù)廳相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。
通關(guān)加速度：讓企業(yè)更有獲得感
依托“單一窗口”實(shí)施流程再造，“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互動(dòng)”的“三互”大通關(guān)正扎實(shí)推進(jìn)。
2015年，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在掛牌之初，就在全國(guó)率先實(shí)施關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)平臺(tái)+監(jiān)管互認(rèn)，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)強(qiáng)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)作業(yè)空間合并、作業(yè)時(shí)間一致、作業(yè)系統(tǒng)并行，場(chǎng)所設(shè)施、查驗(yàn)設(shè)備等資源共享，通關(guān)流程由原來(lái)的“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，大幅提升了通關(guān)速度，降低了企業(yè)成本，有力推進(jìn)了口岸大通關(guān)建設(shè)。
在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，關(guān)檢對(duì)進(jìn)出口貨物“一站式”查驗(yàn)已覆蓋全省各口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，形成了“一個(gè)辦法、一片區(qū)域、一項(xiàng)制度”的關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)固化工作模式。僅查驗(yàn)場(chǎng)地一項(xiàng)，全省就節(jié)約22萬(wàn)多平方米。
據(jù)測(cè)算，改革前，企業(yè)申報(bào)需提交的海關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)73項(xiàng)，檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)96項(xiàng)，合計(jì)169項(xiàng)！耙淮紊陥(bào)”方式后，相同項(xiàng)目不需重復(fù)申報(bào)，企業(yè)僅需申報(bào)105項(xiàng)，減少超過(guò)30%的申報(bào)項(xiàng)目。關(guān)檢合作“一站式”查驗(yàn)和“監(jiān)管互認(rèn)”使企業(yè)的通關(guān)時(shí)間縮短約40%，并可為企業(yè)節(jié)省約50%的人力資源。
第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將這一舉措列為企業(yè)滿意率最高的貿(mào)易便利化措施。該做法還入選了國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室評(píng)選出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。
“三互”大通關(guān)改革實(shí)施以來(lái)，駐閩口岸管理部門(mén)通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式，將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法內(nèi)容減到最低限度。據(jù)測(cè)算，僅檢驗(yàn)檢疫部門(mén)“審單放行”一項(xiàng)，我省有八成入境貨物可通過(guò)審單直放模式迅速放行，入境貨物查驗(yàn)率下降76%，實(shí)驗(yàn)室送檢率下降56%。進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間得到進(jìn)一步壓縮，駐閩海關(guān)分別比上年壓縮60%以上，駐閩檢驗(yàn)檢疫局部門(mén)分別比上年壓縮70%以上。同時(shí)減少集裝箱合規(guī)成本收費(fèi)5%以上，以便企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到實(shí)惠和獲得感。
“三互”，已從口岸部門(mén)拓展到商務(wù)、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)。2017年3月依托“單一窗口”，全省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案與原產(chǎn)地證企業(yè)備案實(shí)現(xiàn)合并辦理。檢驗(yàn)檢疫及貿(mào)促部門(mén)直接采信商務(wù)部門(mén)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案審核結(jié)果，直接授予企業(yè)原產(chǎn)地證備案資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)登記業(yè)務(wù)一口受理、一次審核、一次發(fā)證，改革后，企業(yè)對(duì)兩項(xiàng)備案業(yè)務(wù)，只需到一個(gè)窗口辦理，立等可取，亦可上網(wǎng)登錄“單一窗口”平臺(tái)直接辦理。
目前，我省先后推出貿(mào)易、通關(guān)便利化創(chuàng)新舉措100多項(xiàng)，其中委內(nèi)加工、出境加工、貨物分類(lèi)監(jiān)管以及簡(jiǎn)化CEPA和ECFA原產(chǎn)地證書(shū)提交需求和放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)一批對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則的措施，已在全國(guó)復(fù)制推廣。發(fā)揮近臺(tái)優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)單方采信臺(tái)灣檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果開(kāi)展的海峽兩岸海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)后，讓臺(tái)灣水果實(shí)現(xiàn)上午采摘，下午在平潭銷(xiāo)售！芭_(tái)閩歐”國(guó)際班列成為首條加入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃的鐵路航線。
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