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　　多個利好政策的疊加讓自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢明顯，這是否會加速外資在區(qū)內(nèi)聚集？未來，我國是否會出臺新政，加大自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢？特邀業(yè)內(nèi)專家，勾勒自貿(mào)試驗區(qū)引資新藍(lán)圖。

　　

　　專家圓桌

　　中國世貿(mào)組織研究會副會長   霍建國　　

　　安永華中區(qū)稅務(wù)服務(wù)主管合伙人   譚    綺　　

　　中國貿(mào)促會研究院國際投資研究部主任  劉英奎　　

　　商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任  郝紅梅　　

　　中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員 蘇慶義

　　

　　

　　蘇慶義：設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的初衷是制度創(chuàng)新，而非追求政策優(yōu)勢。在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展過程中，政策優(yōu)勢和制度創(chuàng)新有較多重疊，不妨統(tǒng)一稱之為功能優(yōu)勢。自貿(mào)試驗區(qū)的功能優(yōu)勢必然吸引企業(yè)投資，不只是外資，也包括內(nèi)資。未來，上海自貿(mào)試驗區(qū)和廣東自貿(mào)試驗區(qū)將更多吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，天津和福建自貿(mào)試驗區(qū)吸引高端制造業(yè)，中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)吸引升級版的傳統(tǒng)制造業(yè)。

　　

　　劉英奎：自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)越的營商環(huán)境促進(jìn)外商投資企業(yè)在區(qū)內(nèi)集聚，這種集聚趨勢在今后一段時間將成常態(tài)。從外商落戶自貿(mào)試驗區(qū)的類型看，根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)功能定位和資源稟賦不同應(yīng)有所不同。如金融企業(yè)更傾向于在上海自貿(mào)試驗區(qū)落戶；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是專業(yè)服務(wù)類外商投資企業(yè)更青睞廣東自貿(mào)試驗區(qū)；裝備制造類外商將沈陽、武漢等作為落戶首選；大宗貨物相關(guān)產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)關(guān)注浙江舟山；土地密集型農(nóng)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)緊盯中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)。

　　

　　譚綺：通過進(jìn)一步商事登記制度改革，外商投資管理制度改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)及制造業(yè)對外開放以及加快金融創(chuàng)新，自貿(mào)試驗區(qū)在外資眼中更具吸引力，外資聚集效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。結(jié)合《中國人民銀行關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》及上海自貿(mào)試驗區(qū)金融改革40條，大量外資保險機(jī)構(gòu)、資管機(jī)構(gòu)涌入上海自貿(mào)試驗區(qū)，形成集聚效應(yīng)。天津自貿(mào)試驗區(qū)重點發(fā)展融資租賃業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣東省正加緊制定落實總體方案的工作方案和三大片區(qū)建設(shè)方案，并推動進(jìn)一步下放省級管理權(quán)限，更多港澳投資企業(yè)將在廣東自貿(mào)試驗區(qū)聚集。

　　

　　霍建國：我國已提出加快構(gòu)建全面開放新格局，自貿(mào)試驗區(qū)在探索開放新格局方面承擔(dān)重要職責(zé)。下一步，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)進(jìn)一步大幅縮減負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，爭取在高技術(shù)領(lǐng)域和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放過程中實現(xiàn)利用外資的新突破。東部沿海地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)以積極探討擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引資為主，中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)在擴(kuò)大制造業(yè)引資上下大力氣，見到實效。

　　

　　郝紅梅：市場開放、政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新、投融資改革等有利因素使自貿(mào)試驗區(qū)對外資的吸引力增強(qiáng)，集聚效應(yīng)明顯。自貿(mào)試驗區(qū)將成為所在城市及周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、投資環(huán)境最優(yōu)的外資集聚區(qū)。目前，自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展重點明晰，如廣東自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是粵港澳深度合作示范區(qū)，福建自貿(mào)試驗區(qū)的定位是深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作�？傊�，人才、資源、經(jīng)濟(jì)及政策上的集聚效應(yīng)與外資集聚正相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)進(jìn)步空間、體制改革效應(yīng)等因素對外資聚集趨勢和投資機(jī)會的影響是中長期的。

　　

　　蘇慶義：目前，可復(fù)制、可推廣的內(nèi)容主要集中在貿(mào)易便利化、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、投資管理、事中事后監(jiān)管，未來還會在政府管理、法治保障等方面進(jìn)行推廣。

　　

　　霍建國：現(xiàn)階段，自貿(mào)試驗區(qū)真正缺少的是決策自主權(quán)，導(dǎo)致大膽闖、大膽試、錯了改的要求難以落實到位。下一步，自貿(mào)試驗區(qū)要用好用足中央賦予的更大的改革自主權(quán)，這些權(quán)力集中在兩個方面：一是行政管轄權(quán)的擴(kuò)大，特別是在財政稅收、土地使用權(quán)和建設(shè)項目的審批權(quán)方面，中央應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)或給地方擴(kuò)權(quán)。二是行業(yè)投資審批權(quán)應(yīng)從主管部門下放，特別是涉及服務(wù)業(yè)各管理部門的權(quán)限問題，如合資醫(yī)院、合資辦學(xué)等機(jī)構(gòu)應(yīng)歸地方，按開放程序辦理。中央可在負(fù)面清單的管理和調(diào)整方面繼續(xù)發(fā)揮作用，負(fù)面清單以外可交由地方負(fù)責(zé)。

　　

　　劉英奎：去年以來，自貿(mào)試驗區(qū)開展制度創(chuàng)新，已形成一些可復(fù)制經(jīng)驗，包括幾個方面：一是市場開放領(lǐng)域的經(jīng)驗，如已率先在上海自貿(mào)試驗區(qū)實施，進(jìn)而在天津、福建和廣東三個自貿(mào)試驗區(qū)實施的開放措施，可在中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)推廣；在11個自貿(mào)試驗區(qū)實施的開放措施形成的成功模式，可在全國推廣。二是在制度創(chuàng)新方面，各個自貿(mào)試驗區(qū)都有成功經(jīng)驗，但具有普遍性和全國推廣價值的經(jīng)驗更便于在全國推廣。如廣東自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)行政事項“一網(wǎng)通辦”；福建自貿(mào)試驗區(qū)將投資建設(shè)項目審批分為四個階段，統(tǒng)一實行“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一張審批”等，這些經(jīng)驗具有普適價值，值得在全國推廣。

　　

　　譚綺：今年在加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新等領(lǐng)域都會總結(jié)出值得推廣的經(jīng)驗。如在上海自貿(mào)試驗區(qū)先行試點的辦稅一網(wǎng)通，受到了納稅人的好評，該制度已在上海及數(shù)個自貿(mào)試驗區(qū)分步推行，向全國的推廣勢必能夠推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)。同時，各個自貿(mào)試驗區(qū)在地理位置及客觀發(fā)展條件上各具優(yōu)勢，在考慮將某些改革試點經(jīng)驗進(jìn)行推廣的同時，也應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢及限制，考慮在一些具有類似條件的地區(qū)先行推廣，作為擴(kuò)大壓力測試的試驗田。

　　

　　郝紅梅：自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管出現(xiàn)的問題集中在三個方面：一是政務(wù)服務(wù)信息化工作資源未到位；二是綜合窗口深化改革難以推進(jìn)；三是系統(tǒng)信息共享問題。同時，在區(qū)內(nèi)備案制實施的過程中，存在執(zhí)行細(xì)節(jié)不明、缺少政策落地的保障措施等問題。未來還需進(jìn)一步探索由事前審批變事中事后監(jiān)管所面臨的問題以及應(yīng)對措施。此外，今年自貿(mào)試驗區(qū)需進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)壓力測試功能，深入開展一些國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的研究和試驗、深化重點領(lǐng)域改革等。

　　

　　霍建國：自貿(mào)試驗區(qū)要考核區(qū)內(nèi)項目落地情況和土地使用狀況，不應(yīng)再走房地產(chǎn)拉動的老路，應(yīng)在高質(zhì)量發(fā)展上總結(jié)經(jīng)驗。如果區(qū)內(nèi)土地確已開發(fā)完畢，并產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)效益，說明政策是有效的，應(yīng)總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗，加快在全國推廣。我們應(yīng)不忘初心——自貿(mào)試驗區(qū)要實現(xiàn)自身的發(fā)展，更重要的是總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗，從而帶動我國新一輪高水平對外開放。

　　

　　蘇慶義：當(dāng)前中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)尚不存在面積用不完的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)可能會受到空間限制。目前看來，自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)的可能性不大，自貿(mào)試驗區(qū)格局一段時間內(nèi)會保持穩(wěn)定。

　　

　　郝紅梅：自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)必須得到國家授權(quán)，是否擴(kuò)區(qū)應(yīng)由產(chǎn)業(yè)功能、業(yè)務(wù)功能決定，杜絕圈地、大拆大建。如果受土地存量的制約，發(fā)展制造業(yè)受限，搞實體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)進(jìn)不了自貿(mào)試驗區(qū)，就有必要進(jìn)行功能性擴(kuò)區(qū)。2009年，美國自貿(mào)區(qū)委員會推出了自貿(mào)區(qū)“地點可選擇框架”（AlternativeSiteFramework），從物理和虛擬兩方面拓展自貿(mào)區(qū)功能范圍。未來，我國也可考慮在虛擬空間上擴(kuò)大自貿(mào)試驗區(qū)的功能范圍。

　　

　　譚綺：現(xiàn)階段，東部地區(qū)的自貿(mào)區(qū)面積利用率比中西部地區(qū)高這一現(xiàn)象確實存在。不過，中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ笠膊蝗莺鲆暋Ｖ形鞑康貐^(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)在引資方面具有資源豐富、綜合成本低等優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、勞動密集型工業(yè)等領(lǐng)域存在投資機(jī)會。

　　

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)歷一次擴(kuò)區(qū)，擴(kuò)區(qū)后，自貿(mào)試驗區(qū)的功能多元化，能在更大范圍內(nèi)檢驗自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的有效性。因此，自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)的可能性是存在的，擴(kuò)區(qū)是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展到一定階段的必然選擇。

　　

　　劉英奎：11個自貿(mào)試驗區(qū)的地域面積采取了整齊劃一的規(guī)定方式，這樣做的好處是方便易行，減少競爭，節(jié)省時間，加快推進(jìn)；不足之處在于忽視不同地區(qū)之間的資源差異以及發(fā)展需求，造成了東部地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)面積不夠用，中西部地區(qū)面積富余的局面。盡管自貿(mào)試驗區(qū)的重要職責(zé)是制度創(chuàng)新，但是高端制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的開放以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的培育依然是其重要內(nèi)涵。隨著自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，應(yīng)組織專家進(jìn)行評估，根據(jù)發(fā)展需求提出是否擴(kuò)圍的建議。

　　

　　劉英奎：各個自貿(mào)試驗區(qū)都有比較強(qiáng)烈的改革開放意識，外商更有進(jìn)入中國市場的迫切需求，既然從供需兩個方面都有強(qiáng)烈的擴(kuò)大開放意愿，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放，制定并率先實施新政策就成為順理成章的事情。

　　

　　蘇慶義：自貿(mào)試驗區(qū)的主要功能是制度創(chuàng)新。目前來看，雖然制度創(chuàng)新取得較多成果，但是與預(yù)期尚有較大差距。未來我國可能會加大自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的保障力度，下放更多自主權(quán)，讓自貿(mào)試驗區(qū)更大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新。

　　

　　郝紅梅：發(fā)揮制度創(chuàng)新引領(lǐng)作用是自貿(mào)試驗區(qū)下一步工作重點。圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、完善市場運行機(jī)制等方面，我國今年將繼續(xù)出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的政策。目前，一些敏感行業(yè)的開放涉及深水區(qū)的改革，要既確保對外開放，又風(fēng)險可控。敏感行業(yè)的開放將在自貿(mào)試驗區(qū)開展壓力測試，進(jìn)而推廣至全國，這方面也將出臺更具針對性的政策。

　　

　　霍建國：為繼續(xù)探索高水平對外開放可能遇到的問題，現(xiàn)階段的開放進(jìn)度仍要注重發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試作用，在負(fù)面清單的精簡方面還是要以自貿(mào)試驗區(qū)為主，同時也要注意加快準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式在全國的普及。此外，簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管仍是主要任務(wù),這方面走得快，更有利于加快構(gòu)建全面開放新格局。

　　

　　譚綺：我國將出臺新政，加大自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢。上海、天津、廣東、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)僅以十萬分之五的國土面積就吸引了全國十分之一的外資，這充分證明了我國將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的明智性，同時也印證了加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的客觀要求，更是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。