上海自貿(mào)區(qū)深改方案要點(diǎn)明確金融制度創(chuàng)新將細(xì)化 摘要：上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林昨天表示，即將公布的上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步深化改革方案將主要包括以下內(nèi)容：在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、法制和政策保障等5個(gè)方面25條任務(wù)措施進(jìn)一步深化，并明確各項(xiàng)任務(wù)、措施的具體責(zé)任部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林昨天表示，即將公布的上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步深化改革方案將主要包括以下內(nèi)容：在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、法制和政策保障等5個(gè)方面25條任務(wù)措施進(jìn)一步深化，并明確各項(xiàng)任務(wù)、措施的具體責(zé)任部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
肖林指出，未來上海自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步充實(shí)自主改革創(chuàng)新的試點(diǎn)內(nèi)容，包括增加探索統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、政府采購、國際船舶登記制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、促進(jìn)投資、貿(mào)易、高端制造和科技創(chuàng)新的稅制環(huán)境等方面的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)金融制度創(chuàng)新、企業(yè)登記住所改革、“先證后照”改革等內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)和細(xì)化。
肖林稱，在研究形成推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的系列改革方面——
一是探索建立自貿(mào)區(qū)與“四個(gè)中心”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新要素、新興產(chǎn)業(yè)集聚，加快科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)，研究自貿(mào)區(qū)與上！八膫(gè)中心”建設(shè)有機(jī)結(jié)合的工作路徑。
二是明確特殊監(jiān)管區(qū)域和新設(shè)片區(qū)發(fā)展定位。在特殊監(jiān)管區(qū)域，積極借鑒國際通行做法，營造適應(yīng)離岸金融、離岸貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境，繼續(xù)保持更大的開放度、自由度。在新擴(kuò)片區(qū)，發(fā)揮各片區(qū)在金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的特色和優(yōu)勢，承接好對(duì)接“四個(gè)中心”和科創(chuàng)中心的創(chuàng)新功能和改革任務(wù)，持續(xù)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。
三是加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和輻射區(qū)域發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谄謻|新區(qū)全覆蓋，在浦東其他區(qū)域復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并承接部分?jǐn)U大開放措施輻射，進(jìn)一步釋放制度紅利，提高壓力測試水平。同時(shí)，要以更加包容的姿態(tài)和更加務(wù)實(shí)的舉措，進(jìn)一步讓自貿(mào)區(qū)制度紅利在上海市域更大范圍內(nèi)得到釋放。
對(duì)于金融創(chuàng)新和市場開放的深化，肖林表示——
要?jiǎng)?chuàng)新金融管理的理念和模式。將金融監(jiān)管從事前管理轉(zhuǎn)向事中事后審查，同時(shí)加快建設(shè)人民幣離岸中心，實(shí)現(xiàn)在岸中心與離岸中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這種聯(lián)動(dòng)發(fā)展，包括逐步拓展離岸保險(xiǎn)、離岸證券、離岸基金、離岸信托、離岸貨幣、離岸同業(yè)拆借等離岸金融業(yè)務(wù)；加強(qiáng)離岸金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，探索符合國際慣例和便利業(yè)務(wù)開展的審慎監(jiān)管模式；不斷完善離岸金融法律體系，抓緊制定以離岸銀行業(yè)務(wù)管理、離岸賬戶管理、離岸業(yè)務(wù)稅收、離岸公司登記注冊(cè)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)。
要擴(kuò)大境外機(jī)構(gòu)投資證券市場規(guī)模。推動(dòng)債券市場對(duì)外開放，放寬投資主體范圍、準(zhǔn)入資格和額度限制，加快上海人民幣國際債券市場發(fā)展。穩(wěn)妥推動(dòng)衍生品市場開放，有序引導(dǎo)境外金融機(jī)構(gòu)參與商品期貨和金融期貨業(yè)務(wù)。
對(duì)于負(fù)面清單，上海自貿(mào)區(qū)未來將參照國際通行模式，為“全國一盤棋”的負(fù)面清單提供調(diào)整優(yōu)化建議。比如，從形式上入手，進(jìn)一步縮短負(fù)面清單，預(yù)計(jì)縮到100條以內(nèi)沒有問題；從內(nèi)容上，進(jìn)一步放寬對(duì)外資市場準(zhǔn)入的限制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)試點(diǎn)開放；從表述上，對(duì)負(fù)面清單中有關(guān)解決市場準(zhǔn)入和投資程序方面的內(nèi)容和表述予以明確和規(guī)范，進(jìn)一步提高透明度。
未來，上海自貿(mào)區(qū)還將在更高層次上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，包括進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放水平。
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