廈門市優(yōu)化審批服務(wù)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》及日前召開(kāi)的全國(guó)、全省推開(kāi)“證照分離”改革電視電話會(huì)議的精神，從11月10日起，廈門將在全市全面推行“證照分離”改革。首批包含106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，將分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式，實(shí)施“證照分離”改革。
“‘證照分離’改革主要是減少企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。除了涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，通過(guò)分類推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)持‘照’即可經(jīng)營(yíng)，使審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)！笔惺袌(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日向記者表示。對(duì)于直接取消審批、審批改備案事項(xiàng)，企業(yè)不再辦理許可證，實(shí)現(xiàn)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營(yíng)，減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力；對(duì)于實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，只要當(dāng)事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以更加放心大膽地去準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)所需事項(xiàng)；對(duì)于優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)事項(xiàng)，突出對(duì)“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)的優(yōu)化審批服務(wù)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
據(jù)介紹，為全面推進(jìn)“證照分離”改革，我市以國(guó)務(wù)院公布的106項(xiàng)為基礎(chǔ)，與我市相應(yīng)事項(xiàng)名稱一一對(duì)應(yīng)，細(xì)化落實(shí)我市具體實(shí)施部門，形成我市落實(shí)的具體事項(xiàng)表，包含直接取消審批2項(xiàng)、審批改為備案2項(xiàng)、實(shí)行告知承諾19項(xiàng)、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)83項(xiàng)。其中，對(duì)備受關(guān)注的“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營(yíng)許可”，國(guó)務(wù)院通知未具體規(guī)定改革方式，由地方結(jié)合實(shí)際，從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅(jiān)持保障安全、衛(wèi)生的原則，自主決定改革方式。市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該事項(xiàng)我市對(duì)應(yīng)為“小餐飲登記”和“ 食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)”兩項(xiàng)，依據(jù)《福建省食品安全條例》設(shè)定改革方式，將分別實(shí)行審批改備案和優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。
為保障改革統(tǒng)籌推進(jìn)，我市還將結(jié)合當(dāng)前的“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與“多證合一”“壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間”“證明事項(xiàng)清理”“一企一證”等工作，形成改革整體合力；及時(shí)研究梳理106個(gè)事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作；做好“證照分離”改革宣傳和政策解讀工作，及時(shí)公布部門許可事項(xiàng)調(diào)整后具體制度、辦事指南、工作流程，擴(kuò)大改革政策的知曉度和社會(huì)影響。
時(shí)間表
●2014年，我市啟動(dòng)商事制度改革以來(lái)，通過(guò)改“先證后照”為“先照后證”，實(shí)行主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。
●今年6月，廈門市人民政府辦公廳印發(fā)《廈門市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，我市以福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)和廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，已對(duì)98個(gè)項(xiàng)目實(shí)施“證照分離”改革。
●今年11月10日起，在全市全面、有序推開(kāi)的“證照分離”改革，將通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，最終形成對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。
鏈接
按照四種方式
實(shí)施“證照分離”
（一）直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。商事主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（二）取消審批，改為備案。對(duì)取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。商事主體報(bào)送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。
。ㄈ┖(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門將實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
。ㄋ模┩晟拼胧瑑(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，但通過(guò)精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性等舉措，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。
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