中國（福建）自由貿易試驗區(qū)平潭片區(qū)揭牌以來，圍繞“一島兩窗三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，平潭片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，不斷加大“對臺”“對外”兩個窗口的開放力度，堅持制度創(chuàng)新與功能培育相結合，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。
自貿區(qū)建設，平潭已走過整整5年，有了哪些變化？在這里，開放、創(chuàng)新已成為平潭最鮮明的品格。平潭片區(qū)推動投資便利化、貿易便利化，形成法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境。高質量開放，引領平潭片區(qū)探索高質量發(fā)展新路徑。
探索體制創(chuàng)新矩陣
平潭發(fā)展起步晚、底子薄，如何在改革深水區(qū)奮楫破浪，爭當排頭兵、先行者？5年來，對照最高標準、查找短板弱項，平潭片區(qū)發(fā)揮全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，蹄疾步穩(wěn)大步向前。
上個月，《平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)新研究院引進高端人才管理辦法(試行)》出臺，瞄準高端人才、急需人才，全省率先實施“編制池”管理模式，率先探索高端人才“協(xié)議工資”制。高端人才享受雙重薪酬，即按事業(yè)單位常規(guī)薪酬及按市場化確定的績效薪酬，并以“協(xié)議工資”形式明確。
在平潭，實驗區(qū)創(chuàng)新研究院作為全省首家經省編委批復設立的人才“編制池”，既作為政策研究機構，為黨工委管委會提供決策參考，同時作為實驗區(qū)引進人才的服務機構和全區(qū)人才機制體制創(chuàng)新的試驗載體，承擔實驗區(qū)中高層次人才的引進任務！皠(chuàng)新研究院所引進的高端人才,占用創(chuàng)新研究院的事業(yè)編制，日常由片區(qū)管理局、區(qū)直部門、區(qū)屬事業(yè)單位等用人單位使用及管理，每年度實施績效考核，按考核等次兌現(xiàn)績效薪酬，堅決打破‘評好評壞一個樣’！睂嶒瀰^(qū)創(chuàng)新研究院相關負責人說。
對外開放興，平潭興；A薄弱的平潭若要拓展開放范圍和層次，必須要有刀刃向內的勇氣，破除自身體制機制障礙和弊端，構建職能明晰、特色鮮明、綜合扁平、運行順暢的管理體制和工作機制，為改革探路、為發(fā)展闖關。
去年8月底，平潭啟動機構改革，推動將15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為4個，并與4個片區(qū)合署辦公，徹底重組事業(yè)單位，深化黨政機構大部制改革，重點構建國際旅游島、對臺工作、創(chuàng)新驅動型和開放型經濟，以及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)服務等領域的機構職能體系。
平潭深化“放管服效”改革，推動行政管理模式更為高效化。組建行政審批局，在全省率先實現(xiàn)審批工作“機構、職能、人員、數(shù)據(jù)”全集中，真正做到“一口受理、一口出件”；成立市場監(jiān)督管理局，在全國率先整合工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等6個領域監(jiān)管職能，形成從源頭到終端全過程的市場監(jiān)管體制；成立綜合執(zhí)法與應急管理局，在全國率先劃轉集中行使27個領域的行政處罰權和與之相關的行政強制權，實現(xiàn)了執(zhí)法功能從碎片化向集成化轉變。
改革到不到位，看群眾是否滿意。平潭將婚姻登記、醫(yī)保社保、不動產、公積金等178項公共服務事項進行全方位“化學融合”，實現(xiàn)“一窗通辦、全島聯(lián)辦、全程網辦”。群眾平均等候時間由42分鐘縮至16分鐘，92%公共服務事項辦結時長縮短至30分鐘內。
激發(fā)市場主體活力
高質量開放，不僅要向體制機制開刀，還要下大力氣改善營商環(huán)境，謀求從“政策洼地”向“環(huán)境高地”的跨越。
對標世界一流，軟實力如何提升？平潭網上中介服務超市給出了自己的答案。2日，平潭綜合實驗區(qū)先行實業(yè)有限公司規(guī)劃發(fā)展部負責人施凱在平潭網上中介服務超市提交了項目預算單位招標信息，兩個工作日后順利完成掛網工作！罢堤厥鈺r期，部門再次縮短了等標期限，招標效率大大提高！”施凱對“平潭速度”豎起了大拇指。
去年8月，平潭網上中介服務超市上線運行，為業(yè)主提供信息查詢、網上申請、公開選取、實體對接等服務！巴ㄟ^競價、隨機抽取、自主委托等方式，超市能夠為業(yè)主選定合適的中介機構，最大限度節(jié)約經濟、人力、時間成本，破除市場混亂、程序煩瑣等沉疴積弊。”實驗區(qū)公共資源交易中心主任張功亮說。
數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，該平臺已入駐中介服務機構達1128家，完成選取服務事項694項，涉及代理、工程、評估、檢測、測繪五大類54項，已簽訂委托項目合同623份，累計成交金額約5822萬元。
激發(fā)市場開放活力，平潭持續(xù)向前邁步。5年來，平潭片區(qū)率先開展“一企一證”改革試點，破解“準入不準營”問題，進一步降低市場準入門檻；實施項目審批集成化改革，創(chuàng)新投資體制改革“四個一”，將碎片化的審批事項整合成四個辦理階段，統(tǒng)一采取綜合審批模式；優(yōu)化企業(yè)扶持服務，設立財稅優(yōu)惠政策兌現(xiàn)“專門窗口”，將原來分散的區(qū)級產業(yè)獎補業(yè)務統(tǒng)一到資金兌付窗口，審批時間縮短至2個工作日……
平潭一步一個腳印，在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務上邁出了實質步伐，抱來一個又一個“金娃娃”。3月18日，平潭通過視頻連線實現(xiàn)“屏對屏”“線連線”，“云簽約”25個項目、總投資139.6億元，涉及旅游文化康體、總部經濟、傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)等多個領域。
疫情期間，推出“五項機制”“七個專班”“云簽約”等，讓企業(yè)全程“零跑動”，不僅有效減少人員聚集，又能開展招商工作，推動項目進展，充分體現(xiàn)了平潭“店小二”式的服務理念，贏得了不少投資商的肯定！罢摹Ｄ肥健⻊，給了我們極大的信心！睗h鼎宇佑互聯(lián)網股份有限公司醫(yī)療管理事業(yè)部總經理林慶華說。
“云簽約”背后折射出平潭片區(qū)的先進性和創(chuàng)新力。平潭片區(qū)積極開展中介招商、以商招商，推行招商項目“一口進、一口出”動態(tài)管理機制，建立“六個一”（一位分管領導、一個牽頭單位、一個項目專班、一個任務清單、一套工作聯(lián)絡與協(xié)調機制、一項針對性政策）工作機制，下大力氣推動產業(yè)項目有序落地。自2018年開展“七大攻堅戰(zhàn)”以來，截至去年底，實驗區(qū)通過多個簽約活動累計簽約項目126項，總投資額1056.57億元。項目涵蓋旅游文化康體、物流貿易、總部經濟、新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
打造產業(yè)發(fā)展高地
營商軟環(huán)境有了提升，產業(yè)培育的底氣就足了。
以平潭物流貿易產業(yè)為例。在平潭，“海峽號” “麗娜輪” “臺北快輪”三船齊發(fā)，實現(xiàn)對臺東岸重要港口全覆蓋，“平潭—臺灣—全球”海陸空聯(lián)運通道的出現(xiàn)，帶來了產業(yè)發(fā)展新的契機。
2019年，平潭進出口總額首次突破100億元，同比增長70.3%。物流貿易產業(yè)聚焦跨境電商、海運快件、臺灣農漁產品交易等多種業(yè)態(tài)，已成為當前平潭最具活力、潛力的重點發(fā)展產業(yè)之一。
平潭產業(yè)規(guī)劃，并非“撿進籃子都是菜”，而是在千方百計擴大投資的同時優(yōu)化產業(yè)結構，精準謀發(fā)展。
總部經濟是平潭首個破百億的產業(yè)，去年實現(xiàn)營收271.48億元，平臺型總部經濟是“領頭雁”！捌教秲(yōu)化產業(yè)鏈上下游的資源配置，平臺型總部經濟從無到有、從有到優(yōu)。去年，共23家平臺經濟企業(yè)在平潭注冊，實現(xiàn)營業(yè)收入52億元！睂嶒瀰^(qū)經濟發(fā)展局黨組成員徐頊說。
好風憑借力。平潭推動平臺型總部經濟脫虛向實，全國率先試點平臺型總部經濟個體戶集群登記、平臺型總部經濟區(qū)塊鏈電子發(fā)票，解決平臺型總部經濟批量注冊難問題及開票難問題等。
3月18日，平潭通過視頻連線，與福建文禾科技有限公司“云簽約”文禾科技房產經紀平臺項目！捌教锻暾钠脚_經濟鏈讓公司發(fā)展有了信心，去年底落地平潭后，公司目標直指平臺型總部經濟這一方向！备＝ㄎ暮炭萍加邢薰鞠嚓P負責人說。
不同于其他自貿試驗區(qū)，擁有“實驗區(qū)+自貿區(qū)+國際旅游島”疊加優(yōu)勢，平潭片區(qū)構建了全國獨一無二的扁平化、高效率的“三區(qū)疊加”管理運作模式。
旅游是平潭最大的資源。平潭海岸線總長408.7公里，擁有石牌洋、仙人井、壇南灣等9個國家一級景區(qū)。如何喚醒沉睡的資源，轉化為產業(yè)高質量發(fā)展的內生動力？
結合國際旅游島建設，平潭堅持“現(xiàn)代化+原生態(tài)”開發(fā)理念，實施“特色鮮明濱海旅游工程”，全力補短板、提品質、聚人氣，大力推進基礎設施建設，打造“高顏值”國際旅游島。僅2019年，平潭旅游人數(shù)年均增長36.72%、旅游收入年均增長63.09%，累計接待游客量和旅游收入分別是2011年至2015年的2倍和5倍。
高水平開放中的平潭，精準發(fā)力培育新興產業(yè)，通過政策引領，讓產業(yè)能夠落得下和發(fā)展，要“量”更要“質”。
構筑對臺對外通道
68海里，是平潭與臺灣的最近距離。獨特的區(qū)位優(yōu)勢，搭建起兩岸的便捷橋梁，拉近了兩岸同胞的心靈。
這段時間，何佩珊在臺中的老家忙碌著。她正在開發(fā)幼兒發(fā)展精準化評估系統(tǒng)，準備疫情過后將其引入教學中。“我們一直通過線上渠道，引導家長為孩子進行繪本、玩具相結合的扮演式教學，讓居家教學不‘打折’！彼f。
何佩珊在平潭開設了保教園，專門為0至3歲的幼兒提供“日托+早教”服務。她是平潭早教市場第一個“吃螃蟹”的人，得益于去年初順利獲得大陸“育嬰員（三級）”職業(yè)資格認證，并憑借這一證書在嵐就業(yè)。
探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，是平潭的重要使命。平潭片區(qū)全國首創(chuàng)對臺職業(yè)資格采信，完成134項職業(yè)資格對臺比對，其中95項實現(xiàn)了直接采信，開辟臺胞“登陸”就業(yè)快捷通道。截至目前，平潭已累計發(fā)放569本“臺灣地區(qū)職業(yè)資格證書采信證明”，涉及美容美發(fā)、導游、教師等領域。
去年11月，首批臺灣職業(yè)資格直接采認的大陸職稱證書在平潭頒出，采認臺灣企業(yè)資質和行業(yè)標準，在建筑、交通、規(guī)劃、醫(yī)療、環(huán)保、農漁業(yè)等領域率先采認臺灣企業(yè)資質，這是目前大陸面向境外最開放的政策。“這本嶄新的職稱證書與在大陸正常評審的職稱具有同等效力，希望有助于在大陸發(fā)展！迸_胞王珮琪說。
平潭片區(qū)為兩岸“四通”探索新方法、積累新經驗，大膽試、大膽闖，打造推動兩岸關系和平發(fā)展的新載體。5年來，平潭片區(qū)在對臺融合、對外開放等領域對臺先行先試舉措占福建自貿試驗區(qū)對臺創(chuàng)新成果七成以上，推動“應通盡通，平潭先通”——
走進平潭臺胞臺企服務中心，臺胞可“一站式”辦理往來便利、企業(yè)注冊等8大類157項行政審批及公共服務事項，中心首批聘請了8名臺青直接服務臺胞臺企。臺商李云輝僅用2個小時就完成了不動產轉移登記以及授權委托業(yè)務的全部流程，3個工作日領取到4本《不動產權證書》！爸艿健①N心，有家一樣的親切感！彼沁@樣評價的。
常年從事兩岸貿易業(yè)務的臺胞林先生，因資金回流出了些問題，急需一筆現(xiàn)金周轉。平潭片區(qū)全國首創(chuàng)試點臺企臺胞征信查詢業(yè)務，解了他的燃眉之急！耙酝，我只能第一時間趕回臺灣籌措錢款，如今憑借《臺商臺胞金融信用證書》，在銀行正常辦理貸款業(yè)務即可。”林先生說，該證書可在平潭農商銀行等金融機構辦理貸款、擔保、授信等多項業(yè)務，還能享受綠色服務通道，獲貸周期大大縮短！
如今，平潭至臺灣臺北、臺中、高雄的貨運直航航線暢通無阻，通過“臺北快輪”貨運直航、“麗娜輪”、“海峽號”客貨兩運和“小三通”貨運班輪三種渠道，形成對臺灣北、中、南的客貨運輸航線全覆蓋格局。平潭打造對臺小額商品交易市場、臺灣農漁產品交易中心，設立兩岸農漁產品線上交易平臺，搭建臺灣商品登陸的“第一窗口”。2019年對臺貿易總額突破50億元。
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5年來，平潭片區(qū)始終勇立潮頭，發(fā)行臺胞專屬金融綜合服務“麒麟卡”，實施臺資企業(yè)資本項目管理便利化改革，探索兩岸“共同管理”模式，啟動建設全國首個“由臺灣規(guī)劃單位設計、臺灣營造企業(yè)施工、臺灣建設標準驗收、臺灣同胞入住、臺式物業(yè)管理”全鏈條體現(xiàn)臺灣元素的臺胞社區(qū)，打造臺胞臺企登陸第一家園“橋頭堡”。
