實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略該從何處著力
黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）提升戰(zhàn)略。從實(shí)踐看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)包括制度創(chuàng)新、輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、營(yíng)商環(huán)境改善、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，其中，制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，實(shí)施提升戰(zhàn)略理應(yīng)包括這些內(nèi)容。未來(lái)，將圍繞加快打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)而提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能，從而形成功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，作為實(shí)施提升戰(zhàn)略的重點(diǎn)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的內(nèi)容
未來(lái)，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，應(yīng)主要包括以下“六個(gè)提升”：
一是提升制度創(chuàng)新水平，進(jìn)一步增強(qiáng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立近十年，經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，在貿(mào)易投資自由化便利化、營(yíng)商環(huán)境改善、改革創(chuàng)新等方面，形成大量制度創(chuàng)新成果，并在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。今后，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的必然要求就是，加大制度創(chuàng)新力度，加快探索系統(tǒng)集成性制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提升制度創(chuàng)新水平。
二是提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，進(jìn)一步發(fā)揮在吸引外資、外貿(mào)發(fā)展中的作用。目前，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在吸引外資、外貿(mào)發(fā)展方面均貢獻(xiàn)了全國(guó)20%左右的比重，為穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮了重要的作用。未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要高質(zhì)量利用外資，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，在吸引外資、外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更多更大的作用。
三是提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局的能力，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。至今，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合各地實(shí)際，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，開展了大量探索。未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加大力度開展差異化探索，不斷增加服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局等能力。
四是提升輻射帶動(dòng)能力，進(jìn)一步發(fā)揮在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)近十年建設(shè)，已成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多更大的力量。
五是提升產(chǎn)業(yè)的特色鮮明性，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已初步建成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，今后要加快打造形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)參與國(guó)際高水平競(jìng)爭(zhēng)的能力。
六是提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)要素的凝聚力。經(jīng)過(guò)近十年建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已打造了創(chuàng)新平臺(tái)等各種公共服務(wù)平臺(tái)，凝聚了大量與創(chuàng)新相關(guān)的資源、要素，成為制度創(chuàng)新的高地。未來(lái)，要進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能，吸引更多的資金、人才、技術(shù)等要素，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為資源和要素匯聚的樞紐。
實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的路徑與重點(diǎn)
未來(lái)，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，有兩種路徑可選擇：一是針對(duì)以上“六個(gè)提升”同步推進(jìn)、齊步走，二是突出重點(diǎn)推進(jìn)一兩項(xiàng)，來(lái)帶動(dòng)其他方面提升。建議采取后一種方面，有助于集中力量，突出重點(diǎn)。另外，從“六個(gè)提升”之間關(guān)系和地位看，不僅它們之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，而且處于不同的地位。其中，圍繞加快打造形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)而提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能，處于牽一發(fā)而動(dòng)全身的地位。功能提升，能帶動(dòng)其他方面提升。比如：圍繞加快打造形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，積極開展制度創(chuàng)新，不斷提升自貿(mào)區(qū)功能，加快形成人才、資金、技術(shù)等各種要素集聚，開展系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，有助于提升制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性；通過(guò)打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿，不僅能提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展水平，也能提升對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，還能提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力。因此，可以將圍繞加快打造形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)而提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能，作為實(shí)施提升戰(zhàn)略的重點(diǎn)和重要抓手。
圍繞打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)而提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能的主要措施
一是不斷塑造產(chǎn)業(yè)特色，加快建設(shè)形成主題產(chǎn)業(yè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的空間布局看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、機(jī)場(chǎng)片區(qū)、沿海沿江港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（除前面三個(gè)區(qū)域之外的稱之為“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”）等片區(qū)。這些片區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)各具差異，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也不一樣。因此，要依據(jù)這些不同區(qū)域的空間特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)。比如：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)場(chǎng)片區(qū)要充分利用航空優(yōu)勢(shì)和機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、保稅維修等相關(guān)高端產(chǎn)業(yè)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有些片區(qū)位于或靠近沿海、沿江等港口，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)、物流及其相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)等，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展航運(yùn)金融、高端制造。今后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快打造形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使每一個(gè)自貿(mào)片區(qū)都能彰顯“一片區(qū)、一特色、一品牌、一主題產(chǎn)業(yè)”等特征，形成獨(dú)具的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二是積極服務(wù)打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，加快提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能。
圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷完善其發(fā)展需要的功能。每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不一樣，有的是以高端制造業(yè)為主，有的則是以服務(wù)業(yè)為主，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)既會(huì)有共性的公共服務(wù)需求，也會(huì)有差異性的公共服務(wù)需求。為此，每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，有針對(duì)性開展相關(guān)發(fā)展的制度創(chuàng)新，提供相應(yīng)的公共服務(wù)。以高端制造為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，可能對(duì)進(jìn)出口通關(guān)效率、物流效率等更為關(guān)注；而以金融等服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，可能對(duì)金融等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入開放等的要求更為迫切；以研發(fā)等為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，可能對(duì)研發(fā)、創(chuàng)新所需要的人才、設(shè)備、技術(shù)等更為期待。
隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，要與時(shí)俱進(jìn)提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，比如：信息技術(shù)快速發(fā)展，催生數(shù)字與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易等業(yè)態(tài)；產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展，催生出“產(chǎn)業(yè)+”等大量業(yè)態(tài)新模式。為此，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展新要求，加快開展與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，不斷完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能。
三是適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展的需要，加快打造形成功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)難以完全承載產(chǎn)業(yè)鏈上下游的所有環(huán)節(jié)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)是必然的趨勢(shì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展質(zhì)量越高，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)外聯(lián)系越緊密。未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與區(qū)外聯(lián)系日益緊密，形成相互促進(jìn)的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)環(huán)節(jié)的企業(yè)發(fā)展越好，越有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。因此，適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要，加快提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能，并不斷拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)范圍，不僅僅是針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，還要針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和拓展到哪，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能與服務(wù)就跟進(jìn)到哪，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能服務(wù)能覆蓋到產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的所有區(qū)域和環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要加快建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的線上公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游的所有市場(chǎng)主體提供各種服務(wù)。
在提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能的基礎(chǔ)上，加快打造形成功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重在功能，包括為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供各種服務(wù)的功能，不僅具有集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)新等各種要素的功能，還具有帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展功能，具有火車頭、引擎作用。功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新和提供金融、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、品質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可等高端服務(wù)，為區(qū)外產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)提供服務(wù)。
。ㄗ髡邌挝唬簢(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任）
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