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出國展覽管理是堵是疏

據(jù)有關(guān)媒體報道，去年7月至今年年初，個別地方的一些單位和個人繞過現(xiàn)行的關(guān)于出國辦展的管理規(guī)定，直接以零售為目的，大規(guī)模組織當(dāng)?shù)靥沾缮a(chǎn)廠商和個人以旅游、探親訪友等名義赴泰國、印尼、馬來西亞、韓國、新西蘭、奧地利、柬埔寨、越南、菲律賓、緬甸和新加坡等國參加和舉辦展銷會，引發(fā)諸多事端，給我國外貿(mào)出口和出國展覽工作帶來許多不良影響。

出國參展對于國內(nèi)企業(yè)來說已不是新名詞，但如何實(shí)現(xiàn)出國參展，許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)并不很清楚。面對出國展覽出現(xiàn)的上述現(xiàn)象，主管出國展審批的中國貿(mào)促會做出反應(yīng)。2003年6月17日，由中國貿(mào)促會、外交部、商務(wù)部、公安部和海關(guān)總署五部門會簽的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會管理工作有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)正式下發(fā)。出國展如何進(jìn)行管理，一時之間又成為展覽業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題。

堅持嚴(yán)格管理

《通知》雖然只有短短幾條，但貿(mào)促會花費(fèi)了將近半年時間起草這一文件。中國貿(mào)促會展覽部副部長孫鋼說：出國展已出現(xiàn)的新問題，已經(jīng)引起了高層的重視，為規(guī)范出國辦展，堵塞漏洞，防止類似的事件發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示制訂了這一文件�！锻ㄖ返闹行摹⒅髦际且厣陣k76號文件的精神，即2000年11月7日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會審批管理工作有關(guān)問題的函》，該文件要求各有關(guān)單位加強(qiáng)對出國參加或舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會的管理工作。
對照以往的管理辦法，《通知》中凸顯出一個新特點(diǎn)，也是和這次問題的查補(bǔ)密切相關(guān)，就是加強(qiáng)公安部和海關(guān)總署對出國展相關(guān)的審批管理，如：“任何單位或個人不得以其他名義組團(tuán)出國從事展覽活動”，“公安機(jī)關(guān)出入境管理部門要加強(qiáng)對以出國展覽名義申領(lǐng)護(hù)照的審核”，“各地海關(guān)要加強(qiáng)對出國展品的監(jiān)管和驗(yàn)放。出國展覽組辦單位要嚴(yán)格遵守海關(guān)對展品出境的各項規(guī)定。任何單位不得借一般貿(mào)易出口方式辦理展品報關(guān)手續(xù)�！蓖瑫r，各審批部門尤其是中國貿(mào)促會還將加強(qiáng)與外交部的溝通交流，《通知》中指出“各駐外使領(lǐng)館要加強(qiáng)對出國展團(tuán)工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時與國內(nèi)相關(guān)管理部門聯(lián)系，并采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大�！�

審批近期不會取消

今年初，國務(wù)院取消了境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會主辦單位資格的審批，引發(fā)了展覽業(yè)內(nèi)對于各種展覽行政審批是否該繼續(xù)存在的爭論，這之中自然少不了對于出國展審批的討論。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織企業(yè)出國參加和舉辦經(jīng)貿(mào)展覽會的單位，應(yīng)該具有出國辦展的專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)和技能，須經(jīng)原外經(jīng)貿(mào)部(現(xiàn)商務(wù)部)審核獲得出國(境)舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會組辦單位資格，其出國辦展計劃須征得我駐外使領(lǐng)館同意后報貿(mào)促會批準(zhǔn)。各組展單位和參展單位憑貿(mào)促會的批準(zhǔn)文件到外事、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫和外匯管理部門辦理有關(guān)展品、人員出國等手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得出國辦展。
這一審批制度該不該被取消？中國貿(mào)促會孫鋼認(rèn)為，目前取消出國展審批是不現(xiàn)實(shí)的。出國展中存在的多頭、混亂、重復(fù)等問題會因缺乏有效規(guī)范而更加難以控制，還可能引發(fā)更大的社會成本，同時不能在近期內(nèi)取消也與我國現(xiàn)行的總體改革進(jìn)程息息相關(guān)。外事制度、外匯管理制度等還沿用過去的管理方法，這也使得出國展仍會在一段時期內(nèi)沿用審批制度。
但同時，反對審批制度存在的呼聲也很大。有業(yè)內(nèi)人士反映，在現(xiàn)行的審批體制下，很多有資格批件的公司不一定具備真正辦展的能力，只因?yàn)樗菄衅髽I(yè)或是半官方機(jī)構(gòu)，具有政府背景。而很多具有辦展能力的民營企業(yè)卻拿不到批件，只能通過尋找“合作伙伴”的方式，“尋租”批件。在這一過程中，一些不正當(dāng)?shù)纳虅?wù)活動就很容易出現(xiàn)。因此，應(yīng)取消各種展覽的審批，讓市場做主，優(yōu)勝劣汰。但在這些反對聲中，也有人認(rèn)為國內(nèi)配套措施的缺乏，成為展覽審批無法盡快取消的一塊絆腳石。
在國內(nèi)一個出國辦展廠商最多的計劃單列城市，一家主要組織單位的負(fù)責(zé)人也對目前的審批和管理方式提出疑問。他認(rèn)為應(yīng)該加快出國辦展的市場化進(jìn)程，在執(zhí)行國家必要的涉外活動法規(guī)的前提下，對出國辦展應(yīng)該視作正常的商務(wù)活動放寬限制，甚至取消審批。否則依靠一味的“堵”，很難解決問題，同時也會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)營成本。
記者聯(lián)系了負(fù)責(zé)組辦單位資格審批的商務(wù)部外貿(mào)司，他們對要求取消審批出國辦展不予評論。

引導(dǎo)更重要

此次下發(fā)的《通知》針對問題，查缺補(bǔ)漏的痕跡很重，能否切實(shí)起到加強(qiáng)監(jiān)管的作用還不好預(yù)知。比如，孫鋼在解釋“海關(guān)加強(qiáng)對出國展品的監(jiān)管和驗(yàn)放”一條時指出，海關(guān)對于單位借一般貿(mào)易出口方式辦理展品報關(guān)手續(xù)的現(xiàn)象，當(dāng)時一般難以發(fā)現(xiàn)，只能采取事后查處的方法，即一旦發(fā)現(xiàn)展品未按規(guī)定報關(guān)手續(xù)報關(guān)，就要追查處罰給這一企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)的中介公司。
但中國貿(mào)促會提出的加強(qiáng)在全國范圍內(nèi)的宣傳可能會取得一些不錯的效果。隨著我國進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則中，與國際接軌變得更加真切，“走出去”開拓國際市場，成為許多企業(yè)、個人，甚至于地區(qū)的發(fā)展希望。而對于如何走出去，則思考不多，有些企業(yè)只是將許多開辟國內(nèi)市場的辦法簡單地搬到國際市場的開拓上去。而出國展覽就是其中的一種重要渠道。出國展覽突出特征是國際性、專業(yè)性和貿(mào)易性，是企業(yè)開拓國際市場和擴(kuò)大出口的重要渠道，重在宣傳產(chǎn)品和企業(yè)形象，通過貿(mào)易成交建立長期貿(mào)易關(guān)系。
許多企業(yè)個人不了解出國展覽的特點(diǎn)、要求、管理制度，很容易被一些“會頭”牽著鼻子走，損失慘重。如果能通過多種渠道宣傳出國展覽的要求和操作流程，指導(dǎo)企業(yè)尤其是中小企業(yè)選擇有組展資格同時具備組展能力的展覽機(jī)構(gòu)，幫助他們開拓發(fā)展思路，走上規(guī)范化出國辦展參展的路子，這功效要遠(yuǎn)強(qiáng)于“防”與“堵”。